第二版序 1
序 1
第1章 绪论 1
第一节 公共事务科学内涵的分析 2
一、公共事务的内涵和特性 2
二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程 5
三、对公共权力的进一步分析 8
一、公共行政形成的背景 13
第二节 从公共行政到公共管理 13
二、公共管理内涵的扩展 15
三、社会公共事务的具体内容 18
第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 23
一、公共管理学的研究对象 23
二、学习和研究公共管理学的意义 25
三、公共管理学的研究方法 26
四、本书的基本结构 28
第2章 当代公共管理发展的历史背景 31
一、西方国家公共管理发展的动因 32
第一节 当代公共管理发展的社会背景 32
［案例1］英国政府的程序迷宫 34
二、我国公共管理发展的深层因素 37
［案例2］从“家庭养老”到“社会养老”——上海养老的社会化趋势 40
第二节 当代公共管理发展的主导理论 43
一、公共选择理论 43
二、政府失效论 48
三、交易费用理论 53
四、新管理主义理论 56
第3章 公共管理的原则、目标和职能 63
第一节 公共管理的原则 63
一、人本性原则 63
二、服务性原则 64
三、效能性原则 65
四、均衡性原则 65
［案例3］20世纪末上海整治机动三轮车非法营业 65
一、公共管理目标的特征 68
第二节 公共管理的目标 68
二、公共管理目标的分类 71
三、当代公共管理发展的目标 73
［案例4］20世纪90年代美国医疗保健制度的改革 74
第三节 公共管理机构的职能 79
一、计划职能 79
二、组织职能 81
三、协调职能 85
四、控制职能 89
第4章 公共管理的主体及其行为特征 95
第一节 政府职能的重新定位 95
一、政府的范围和职能 95
二、政府职能的转换 97
［案例5］浦东新区行政审批制度改革 100
第二节 国有企业的民营化改革 105
一、国有企业经营机制的矛盾 105
二、西方国有企业变革的过程和特点 107
三、对国有企业改革的评价 108
第三节 第三部门组织的积极作用 110
一、第三部门组织发展历史的简要回顾 110
二、第三部门组织的类型 114
三、第三部门组织的基本特征 117
四、第三部门组织的职能 119
［案例6］浦东新区罗山市民会馆的社团管理新机制 120
第5章 公共管理的运作过程 127
第一节 公共管理问题的确认和目标的确立 127
一、公共管理问题的出现与确认 127
二、确定公共管理问题的主要方法 129
三、公共管理目标的确立 130
四、公共项目的目标管理法 134
第二节 公共管理运作方案的决策 137
一、公共管理运作方案的拟订 137
二、公共管理方案的抉择 143
三、备选方案的抉择标准——满意标准 150
一、公共管理运作方案的实施 152
第三节 公共管理运作方案的实施和修正 152
二、公共管理运作方案修正的必要性 154
［案例7］我国社会医疗保障制度改革方案的形成和实施过程 156
第6章 公共管理方式的变革和创新 165
第一节 公共管理方式变革的市场化取向 165
一、公共管理方式变革市场化取向的内涵 165
二、公共管理方式市场化的实质 168
一、政府规制的放松和改革 169
第二节 公共管理方式市场化的过程和形式 169
二、政府采购制 173
三、公共服务市场化的形式 175
四、公共管理机构内部竞争机制 177
［案例8］20世纪90年代香港公交运营管理模式 179
第三节 公共管理方式市场化成效的评价 182
一、对公共管理方式市场化成效的不同评价 182
二、政府放松规制的成效 184
［案例9］美国电信业放松规制的经验 185
三、公共管理方式市场化改革的完善 190
第7章 公共管理筹资模式和公共支出决定 193
第一节 公共管理的多元筹资模式 193
一、政府投资 193
二、政策性金融 195
三、利用资本市场融资 198
四、项目融资 200
［案例10］杭州湾大桥建设中的多元化投资 201
一、公共支出规模的决定 205
第二节 公共支出的决定 205
二、公共支出结构的决定 208
第三节 公共支出的效应分析 211
一、公共支出的政策效应 211
二、购买性支出的经济效应 213
三、转移性支出的经济效应 217
第8章 公共管理评价体系和公共服务质量体系 223
第一节 公共管理评价的标准和方法 223
一、公共管理评价的标准 223
二、公共管理评价的方法 225
三、公共管理评价中社会指标的应用 227
第二节 公共项目的评价 230
一、公共项目的经济评价 230
二、公共项目的社会评价 234
第三节 公共服务质量评价 236
一、用户满意的理念 236
二、公共服务质量评价体系 238
［案例11］英国的“公民宪章运动” 246
一、公共管理机构的组织形象及其分类 253
第9章 公共管理机构的组织形象 253
第一节 组织形象及其在公共管理中的作用 253
二、公共管理机构组织形象的作用 257
三、公共管理的公共关系环境 259
［案例12］广东大亚湾核电站的危机公关 264
第二节 公众形象的评价标准 266
一、公众形象的构成要素及其评价标准 266
二、公众形象评价方法 270
一、CIS策略概况 274
第三节 公共管理中CIS策略的运用 274
二、公共管理CIS策略的运用 277
［案例13］上海杨浦大桥建设过程中的CIS运用 278
第10章 现代信息技术对公共管理发展的影响 284
第一节 现代信息技术发展的社会影响 284
一、网络技术推动下的信息化发展 284
二、信息技术发展对国家治理带来的巨大冲击 285
三、信息技术发展为公共管理变革提供了新的契机 287
四、信息技术发展引起公共管理组织的新变迁 289
第二节 电子政府——政府改革的新取向 292
一、电子政府的意义和定位 292
二、电子政府的主要作用 293
三、电子政府的应用领域 295
第三节 信息社会公共管理发展的条件和对策 299
一、信息社会公共管理发展的条件 299
二、中国迎接信息社会公共管理发展的对策 302
［案例14］上海市长宁区以城市信息化推动政府社会管理创新的实践 305