目录 1
引言 1
第一章 自然灾害概况 9
第一节 孕灾环境 9
一、多样的地形地貌 10
二、复杂的地质构造条件 12
三、不稳定的气候系统 14
四、脆弱的生态环境 17
五、非理性的人类活动 18
第二节 自然灾害概况 19
一、类型和分布 19
二、成因分析 28
三、趋势分析 30
第三节 防灾减灾与经济、社会和可持续发展 32
一、防灾减灾与经济发展 32
二、防灾减灾与社会发展 40
三、防灾减灾与可持续发展 44
第二章 防灾减灾现状 50
第一节 宁夏防灾减灾现状 50
一、建立健全组织机构，加强法制建设，防灾减灾工作逐步规范 50
二、加强基础设施建设，防灾减灾体系初具规模 51
三、运用先进的理论和技术方法，不断提升防灾减灾科技水平 52
四、积极实施防灾减灾工程性措施，取得了显著的效果 52
五、加强救援救助体系建设，应对突发事件的能力不断增强 53
六、不断提高公众的防灾减灾意识，积极推进减灾的社会化 53
第二节 国内外防灾减灾发展趋势 64
一、我国防灾减灾成就 65
二、发达国家防灾减灾工作情况 66
三、防灾减灾发展趋势 68
第三节 宁夏防灾减灾工作存在的问题 72
一、灾害的综合监测能力不强 72
二、信息渠道不畅，资源共享不充分 73
三、管理体制和应急救援系统有待完善 73
四、灾害预警预报与评估水平亟待提高 74
五、高技能人才缺乏，资金投入不足 75
六、法制建设落后于实际需要，宣传教育需进一步加强 75
一、指导思想 77
二、基本原则 77
第一节 指导思想、基本原则与工作思路 77
第三章 发展思路与目标 77
三、工作思路 78
第二节 主要目标 83
一、总体目标 83
二、近期（2010年）目标 84
三、远期（2020年）目标 86
第四章 主要任务 88
第一节 发展现代综合监测体系 89
一、综合监测业务系统 90
二、工程建设 91
三、综合监测技术研究开发 93
第二节 提高自然灾害预测预报体系水平 94
一、预测预报业务系统 94
二、自然灾害预测预报工程建设 96
三、预测预报技术研究开发 97
第三节 灾害评估系统建设 99
一、灾害评估体系建设 99
二、灾害评估业务系统 101
三、灾害评估工程建设 104
四、灾害评估技术研究 104
第四节 建设新一代防灾减灾信息系统 106
一、新一代防灾减灾信息系统 107
二、信息工程建设 112
三、信息标准化 113
第五节 增强应急救援与恢复重建能力 113
一、建立应急救援系统 114
二、恢复、重建 117
第六节 加快防灾减灾工程建设和应用 118
一、水旱气象灾害防御工程 119
二、地震灾害防御工程 122
三、地质灾害防御工程 123
四、农业、林业生物灾害及森林火灾防御工程 124
五、环境灾害防御工程 125
第五章 防灾减灾保障措施 127
第一节 建立健全防灾减灾法制体系 127
一、法规体系建设 128
二、执法体系建设 130
三、法制宣传 131
第二节 不断完善防灾减灾组织管理体系 132
一、组织管理体系概述 133
三、指挥管理系统 139
二、领导决策系统 139
四、参谋咨询与信息系统 140
五、业务系统 142
六、业务协调机制 142
第三节 大力推进科技创新与科技合作 143
一、推进科技创新、实现科技进步 143
二、建立和完善科技创新评价体系 146
三、积极推进科技合作 147
第四节 积极实施防灾减灾人才战略 149
一、加快人才培养 149
二、制定人才发展规划，实现人才队伍的协调发展 150
三、推进人才机制与体制创新，优化人才成长环境 151
一、公共财政投入保障体系 153
第五节 全面建立多渠道投入机制 153
二、社会资金投入 154
三、社会及商业保险 154
第六节 努力强化社会救助体系 155
一、防灾减灾应急救援队伍建设 155
二、防灾减灾应急物资储备 156
三、社会保险与救助 157
四、社会慈善机构救助与互助 157
第七节 继续加强宣传教育，提高全民防灾减灾意识 158
一、加强全民教育，创新宣传教育手段 158
二、加强培训工作，提高防灾减灾的专业技术和管理水平 159
三、强化防灾减灾的意识，提高对防御灾害意义的认识 159
四、采取多种途径增强公众的自救和互救能力 160
参考文献 161