1 《纲要》颁布与实施情况 1
1.1 《纲要》颁布背景与意义 1
1.1.1 《纲要》出台背景 1
1.1.2 《纲要》内容框架 2
1.1.3 《纲要》颁布与实施的重要意义 3
1.2 《纲要》贯彻落实情况 6
1.2.1 国家海洋行政主管部门贯彻落实《纲要》的情况 6
1.2.2 国务院涉海部门推动《纲要》的落实情况 8
1.2.3 沿海地区贯彻落实《纲要》情况 11
1.2.4 社会各界对《纲要》实施的反映与关注情况 15
2 海洋经济规划实施评估基础理论与方法研究 17
2.1 相关规划评估研究进展 18
2.2 海洋经济规划实施评估内涵与系统构成 21
2.3 海洋经济规划实施评估类型 23
2.4 海洋经济规划实施评价指标体系 25
2.4.1 指标体系设计原则 25
2.4.2 指标体系设计方法 26
2.4.3 指标体系框架与指标设置 26
2.5 海洋经济规划评估方法与模型 32
2.5.1 确定评价标准 32
2.5.2 数据标准化处理 33
2.5.3 确定指标权重 34
2.5.4 建立综合评价模型 35
2.6 海洋经济规划评估工作指南 36
3 《纲要》实施综合评估研究 38
3.1 《纲要》实施总体评估 38
3.1.1 建立评价指标数据集与评价标准 38
3.1.2 指标权重赋值 41
3.1.3 综合评价结果 42
3.1.4 评价结果分析 42
3.2 《纲要》实施专项评估与比较分析 44
3.2.1 海洋经济发展评估与比较分析 44
3.2.2 海洋生态环境与资源保护评估 71
3.2.3 涉海法律法规建设与执行情况评估 95
4 《纲要》实施中的问题诊断 141
4.1 《纲要》实施过程中海洋经济发展存在的问题 141
4.1.1 海洋资源开发管理体制不能适应海洋经济发展的需要 142
4.1.2 海洋产业结构矛盾未缓解，新兴产业规模偏小 143
4.1.3 部分海域生态环境持续恶化，渔业资源退化情况未改善 143
4.1.4 部分海域和海岛开发秩序混乱，用海矛盾突出 144
4.1.5 海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后 145
4.2 新形势下《纲要》实施过程中出现的新问题 146
4.2.1 国家节能减排政策的出台，对海洋经济发展提出了新的要求 146
4.2.2 我国加入WTO过渡期的结束，对海洋经济增长模式提出了更高的要求 147
4.2.3 全球金融危机引起的经济形势的恶化，对海洋经济提出严峻的挑战 148
4.2.4 全球气候变化，对海洋经济发展产生长期而深刻的影响 149
4.3 《纲要》自身存在的问题 150
4.3.1 《纲要》规划内容“虚”重“实”轻 150
4.3.2 《纲要》相应的配套落实政策和措施不健全 151
4.3.3 《纲要》实施缺乏必要的监督管理机制和实施手段 151
4.3.4 《纲要》对海洋经济区域布局的划分可操作性较差 152
4.3.5 《纲要》编制启动滞后且周期较长 152
4.3.6 《纲要》社会认知度与参与度不高 153
4.3.7 《纲要》法律地位不明确，执行力较差 153
4.4 《纲要》实施中各类问题的根源剖析 154
4.4.1 海洋综合管理的统筹协调机制尚未形成——体制机制根源 154
4.4.2 我国海洋开发技术水平还很低——技术根源 155
4.4.3 我国海洋经济仍处于矛盾较为突出的发展期——经济规律根源 155
4.4.4 我国海洋意识仍很薄弱——意识形态根源 156
5 《纲要》评估思考与建议 157
5.1 21世纪我国海洋经济发展的宏观背景 157
5.1.1 21世纪世界海洋经济发展趋势与前景展望 157
5.1.2 全球背景下我国海洋经济发展的SWOT分析 162
5.1.3 国外海洋规划发展趋势对我国的启示与借鉴 169
5.2 进一步推进《纲要》实施的对策建议 182
5.2.1 抓紧建设国家海洋经济运行监测与评估系统 182
5.2.2 研究并掌控好海洋经济宏观调控的阀门 183
5.2.3 加强对海洋事务综合协调的能力建设 184
5.2.4 逐步健全海洋规划管理体系和实施机制 185
5.2.5 深入研究海洋工作新形势、新问题，并提出对策 185
5.2.6 强化海洋经济统计基础工作，逐步健全规划指标体系 186
5.2.7 对《纲要》相关内容的调整和修订建议 187
5.3 编制海洋经济发展中长期规划的基本思路和建议 188
5.3.1 编制海洋经济发展中长期规划的基本思路 188
5.3.2 编制海洋经济发展中长期规划的建议 190
6 结束语 194
附件A 对《全国海洋经济发展规划纲要》实施情况的调查 198
附件B 河北省海洋经济规划执行情况调研报告 220
参考文献 233