1绪论 1
1.1研究背景和问题的提出 1
1.2专卖制度存在的经济学分析 11
1.2.1理性上瘾分析 11
1.2.2伦理困境分析 12
1.2.3产业管制分析 13
1.2.4制度经济学分析 14
1.2.5交易费用分析 15
1.2.6规模经济分析 16
1.3烟草工业在国民经济中的作用 18
1.4烟草“专卖”的概念 19
1.5烟草产业的“垄断”特征 22
1.6本书的研究对象、方法和结构安排 25
1.6.1研究对象及其特点 25
1.6.2本书的研究方法 27
1.6.3基本思路、结构内容和创新点 32
2文献综述：管制与制度经济学理论与现实背景 41
2.1管制经济学理论框架 43
2.1.1政府管制的定义 43
2.1.2管制理论的历史考查 45
2.1.2.1政府管制的公共利益论（Public interest theory of regulation） 46
2.1.2.2政府管制的俘获理论（CaptureTheory） 47
2.1.2.3政府管制的理论模型 49
2.1.2.4最小政府管制理论 53
2.1.2.5重塑政府管制理论 54
2.1.2.6解除管制功能理论 57
2.2制度经济学的理论框架 58
2.2.1制度经济学的思想源起 58
2.2.2旧制度经济学 61
2.2.3新制度经济学 64
2.2.3.1企业理论 66
2.2.3.2产权理论 67
2.2.3.3经济增长理论 67
2.2.3.4制度变革理论 70
2.3烟草业管制与经济分析 73
2.3.1上瘾物品（烟草）及其外部性管制 74
2.3.2进入壁垒与SCP分析范式 83
2.3.3许可证制度 92
2.3.4价格管制 95
2.3.5税收管制 102
2.4由政府建立管制规则的理由 107
2.4.1政府与制度创新：理论描述与历史分析 107
2.4.2制度促进秩序 108
2.4.3政府管制与市场秩序 109
2.4.4外在规则与政府的职能 114
2.4.5服从成本 116
2.4.6“囚徒困境”的制度启示 117
2.4.7外来的挑战：制度竞争与变革 120
2.5中国烟草专卖管制制度的变革 121
3管制的理由：我国烟草的社会成本与社会收益综合评估 127
3.1中国烟草消费者的结构 128
3.1.1烟草消费者年龄结构 128
3.1.2烟草消费者城乡分布结构 130
3.1.3烟草消费者性别结构 130
3.1.4烟草消费者职业结构 131
3.1.5烟草消费者地域分布 131
3.1.6烟草消费者受教育水平结构 132
3.1.7烟草消费者的消费结构 133
3.2我国烟草的社会成本 133
3.2.1吸烟产生的医疗成本 134
3.2.1.1吸烟带来的医疗费用 135
3.2.1.2吸烟造成的社会生产力损失 138
3.2.2吸烟的外部性成本 142
3.3烟草行业的社会收益 144
3.3.1烟草生产的经济效益 144
3.3.2卷烟的就业贡献 146
3.3.3烟草行业的经济收益 148
3.4烟草的社会成本与效益综合评估 149
3.5小结 151
4.1中国烟草产业现状的SCP分析 154
4结构、行为、绩效：专卖管制下的中国烟草产业现状研究 154
4.1.1市场结构分析 155
4.1.1.1生产集中度 156
4.1.1.2产品差别化 157
4.1.1.3进入壁垒 162
4.1.2市场行为分析 167
4.1.2.1研究与开发 167
4.1.2.2烟草产品定价 168
4.1.2.3烟草广告 170
4.1.2.4烟草行业兼并与重组 171
4.1.3.1行业的资源配置效率 172
4.1.3市场绩效分析 172
4.1.3.2行业的规模结构效率 174
4.1.3.3技术进步 182
4.2小结 183
5专卖管制中的政府角色：中央和地方的干预 186
5.1中央政府的角色和干预措施 187
5.1.1专卖与计划产量指标 196
5.1.2严格管制卷烟牌号和价位 199
5.1.3规范烟叶种植和收购 205
5.1.4治理卷烟体制外循环 207
5.1.5烟叶生产户籍化管理 209
5.1.6社区化管理 210
5.2中央行政机构 211
5.3管制动机和利益 216
5.4地方政府的角色和干预措施 221
5.4.1烟草－地方政府的“印钞机” 222
5.4.2地方政府对烟草专卖政策的影响 222
5.4.3地方政府扶持下的增长 223
5.4.4自由批发市场 225
5.4.6生产配额的补偿调节 230
5.4.5区域贸易壁垒 230
5.4.7地方价格控制 233
5.5小结 234
6烟草财税管制：分税制改革与制度性梗阻 238
6.1我国历史上的分税制 238
6.1.1历史上分税制的产生 238
6.1.2国民政府时期的分税制改革 239
6.1.3国民政府分税制的实施情形 242
6.2我国烟草业的税收结构 244
6.3分税制改革：我国烟草税收政策的调整及变化 247
6.4围绕烟草税收政策所形成的财政分配关系 249
6.5分税制改革以来烟草税收的效应分析 251
6.6现行烟草税收和财政分配制度造成的弊端 254
6.7烟草税收体制导致烟草行业“强者趋弱”的原因分析 257
6.8世界烟草税制改革的发展趋势 262
6.9小结 265
7专卖政治：中国产烟地区农民和当地政府的关系 269
7.1地方政府面临的财政困难 272
7.2对烟草税收的依赖性 273
7.3高压政策对农民的损害 275
7.4种烟农民的劣势地位 277
7.5争取生产自治 279
7.6小结 285
8烟草业管制的实践：国际的透视 287
8.1国际烟草业回顾 287
8.2全球烟草管制与跨国公司的游说活动 289
8.2.1反烟运动的兴起与烟草管制 289
8.2.2规避管制：跨国公司的游说活动 293
8.2.3烟草业管制未来的趋势 297
8.3典型国家的烟草业管制实践及其启示 300
8.3.1日本烟草业的管制 300
8.3.2日本烟草业管制对我国的启示 305
8.3.3美国、加拿大的烟草业管制 307
8.3.4美国、加拿大烟草业管制对我国的启示 314
8.3.5欧盟的烟草业管制 317
8.3.6欧盟烟草业管制对我国的启示 325
8.4小结 326
9处在十字路口的中国烟草业：入世的影响与挑战 329
9.1 WTO若干协议有关中国烟草产业的规定 330
9.2加入WTO中国有关烟草业的承诺 332
9.3中国烟草市场的预期变化 335
9.4.1 WTO对中国烟草种植业的影响 337
9.4加入WTO对中国烟草业的影响 337
9.4.2加入WTO对卷烟制造企业的影响 339
9.4.3 WTO对烟草进出口的影响 345
9.5加入WTO对“中式卷烟”发展战略的影响 352
9.6小结 354
10新制度经济学与中国烟草专卖制度变革的政策含义 356
10.1根植于西方土壤里的制度变革 357
10.2国家实施制度变革的动机 359
10.3制度变革中要澄清的几个问题 361
10.3.1制度变革的方式 361
10.3.2制度变革的前提条件 365
10.3.3烟草专卖制度何去何从 367
10.3.4制度变革的路径——渐进改革 372
10.4中国烟草专卖制度变革的方略 373
10.4.1改革与发展的目标定位与主导模式 373
10.4.2改革与发展切入点的选择 377
10.4.3政府管制制度的自我完善 391
10.5小结 397
11本书的总结 400
主要参考文献 411
后记 421