目录序 1
导论 1
“政治工作作战功能”的理论具有历史性 9
“政治工作作战功能”的理论具有实践性 12
“政治工作作战功能”的理论具有世界性 17
上编 “政治工作作战功能”的理性思考从历史积淀的厚度追溯 24
（一）军队政治性作战是随着军队的产生而产生的。在它的萌芽阶段，虽然还带着刚刚“出生”的稚气，但却为后来军队政治性工作这一理论体系的形成奠定了基础 25
（二）军队政治性作战是随着军队和社会的发展而发展的。它的发展促进了战争理论和战争形态的重大变化，在实战中逐步显示出了它特有的作战功能，故为历代军事大家所推崇 31
（三）追溯历史是为了更好地把握今天。我军从建军时提出“政治工作是我军的生命线”到今天发挥“政治工作作战功能”的提出，就是在不断借鉴、研究和探索中创立和完善的先进理论 40
从现代战争的广度探知 45
（一）从《孙子兵法》走出“故乡”来到世界战争舞台，在经历一波三折后，世界众多的大政治家、大军事家们，不仅对其理论的应用达到了炉火纯青的境界，而且极大地丰富了其内涵。因此，“政治工作作战功能”理论的产生，既是《孙子兵法》的光大，也是对世界近期现代化战争 46
（二）舆论战成为现代战争尤其是信息化战争的重要作战样式，利用与控制好媒体，保持舆论优势，已经成为现代战争中激烈争夺的“前沿阵地” 57
（三）心理战已经成为现代化战争特别是信息化战争的重要组成部分，军事打击与拥有高技术化手段的心理战有机结合，是达成战争目的的最佳选择 61
（四）未来战争，无论形态如何变化，而保持不变的是围绕国际法，通过政治、外交等手段开展法理斗争，即法律战。这是达成依法进行战争的唯一途径 68
从哲学思辨的深度解读 73
（一）战争的本质，要到政治中去寻求。然而，战争作为流血的政治毕竟不同于一般的政治。信息技术可以改变战争的形态，但改变不了战争的本质。马克思主义认为，政治与军事互为决定与反作用的关系，却又统一于国家、军事战略总体需求之中 75
（二）马克思主义认为，“政治工作作战功能”与军事打击的功能，二者既相互区分，又相辅相成，共同统一于整体作战功能之中 81
（三）敢战需要实力。从历史趋势和战略全局说，“有理走遍天下”，但从一次战斗、一个战役、一场战争来看，则是“有力走遍天下”，决定胜负的因素往往是交战双方的实力。离开了军事作基础，政治性作战就没有了“底气”。发挥“政治工作作战功能”必须以一定的军事实力为 86
从系统分析的角度考量 89
（一）国防和军队现代化建设，是一个有机的整体，必须坚持系统建设，协调发展。从系统整体性的角度看，要注重强化战斗力的整体效能 91
（二）“十指强才能拳头硬。”优化大系统作战功能，必须以强化子系统功能为基础。从系统层次性的角度看，要注重强化政治工作的自身作战功能 95
（三）理论的实践，要靠必要的基础条件作支撑。没有这一点，再先进的理论也只能是“纸上谈兵”。从系统相关性的角度看，要创造发挥“政治工作作战功能”的有利条件 97
从军事变革的高度审视 100
（一）历史表明，每一次重大的军事变革，其外在的表现是世界战略格局和战争面貌的根本性变化。新军事变革促进了现代战争形态的转型，也促成了政治工作发挥作战功能的现实可能 102
（二）新军事变革引导下的信息化战争所具有的新特点，不仅促进了战争作战样式和重心的根本转变，也为政治工作发挥作战功能提供了平台 106
（三）新军事变革促进了现代战争尤其是信息化战争，向着战争样式多元化方向发展，“接触作战”与“非接触作战”灵活运用，不仅使战场空间大大拓展，也提供了政治工作发挥作战功能的广阔前景 110
中编 “政治工作作战功能”的规律性探索发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本概念及内涵 126
（一）舆论战的概念及其内涵 127
（二）心理战的概念及其内涵 128
（三）法律战的概念及其内涵 129
（四）舆论战心理战法律战之间的内在联系 130
（五）“政治工作作战功能”与舆论战心理战法律战之间的关系 131
发挥“政治工作作战功能”必须深刻理解其重要的战略地位 133
（一）战争的基本法则，决定了以舆论战心理战法律战为主要作战样式的政治性作战较之军事打击具有更加优越的治本功能 134
（二）科学技术在军事领域的应用，使舆论战心理战法律战成为独立的有效的作战样式 135
（三）政治性作战的正负效应，成为为弱者提供改变力量对比的有效途径 136
（四）现代化战争的灾难性后果，促使舆论战心理战法律战走上了战争的前台 137
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其与军事行动的关系 139
（一）舆论战心理战法律战必须依托军事行动而展开 141
（二）军事行动必须借助舆论战心理战法律战而实施 143
（三）军事行动必须使其具有宣传舆论价值、心理打击作用和法理优势 145
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本特征 148
（一）使用上的先行性 149
（二）实施上的全程性 151
（三）空间上的无限性 152
（四）目标上的多层性 154
（五）目的上的公开性 155
（六）进攻上的威慑性 156
（七）过程上的可控性 158
（八）力量上的统筹性 159
（九）手段上的先进性 160
（十）作用上的双向性 161
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本原则 162
（一）争取主动，先发制人 163
（二）高层运筹，战略制权 164
（三）攻其要害，摧其将帅 165
（四）立体多维，全面覆盖 166
（五）舆论布控，趋利避害 167
（六）虚实并用，达成企图 168
（七）专业为主，群体攻击 169
（八）利用矛盾，分化瓦解 170
（九）情理兼施，促敌丧志 171
（十）以守为要，筑魂固心 172
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本内容 173
（一）战争宣传的基本内容 174
（二）军事威慑的基本内容 177
（三）战场欺骗的基本内容 180
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本战法 185
（一）掌握“制新闻权”，打好舆论战 186
（二）掌握“制心理权”，打好心理战 192
（三）掌握“制法理权”，打好法律战 194
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本手段 198
（一）战略对抗手段的选择 199
（二）战术作战手段的选择 205
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其基本任务 210
（一）健全战时指挥体系，强化指挥中枢作用 212
（二）实施全民战争动员，增强军民精神战力 214
（三）整合军地物质资源，开展舆论法理斗争 215
（四）实施先入为主战略，开辟战中攻心战场 217
（五）加强战时舆论管制，营造固已击敌氛围 218
（六）筑牢防奸反特网系，纯洁己方前后阵地 219
（七）妥善处理俘虏事宜，扩大己方国际影响 220
（八）强化战后作战功能，打赢战后收尾战役 221
发挥“政治工作作战功能”必须准确把握其运行机理 223
（一）“政治工作作战功能”运行的基本原理 224
（二）“政治工作作战功能”运行的基本要素 226
下编 “政治工作作战功能”的实践性把握关于政治性作战理论建设 242
（一）要加强“政治工作作战功能”基础理论研究 244
（二）要加强“政治工作作战功能”战法、训法理论研究 247
（三）要加强“政治工作作战功能”训练效果评估理论研究 251
关于政治性作战谋略能力建设 253
（一）要清醒认识谋略能力建设的现状，进一步增强提高谋略能力的紧迫感 255
（二）着眼基础抓提高，把谋略能力建设作为一个十分紧迫的课题抓紧抓好 258
关于政治性作战组织体系建设 264
（一）要建立系统的政治性作战组织指挥体系 266
（二）要组建舆论战心理战法律战专业部队 268
（三）要建立舆论战心理战法律战专业研究机构 272
关于政治性作战人才队伍建设 274
（一）高素质的舆论战心理战法律战人才的基本特征 275
（二）走开舆论战心理战法律战人才培养的新路子 279
（三）建立和完善舆论战心理战法律战人才管理机制 283
关于政治性作战设施设备建设 285
（一）突破观念束缚 287
（二）改造现有装备器材 289
（三）革新、制作简易装备器材 290
（四）发展新型装备器材 291
（五）引进先进装备器材 292
关于政治性作战社会资源的利用 294
（一）要重视利用社会科技资源 295
（二）要重视利用社会人才资源 298
（三）要重视利用社会信息资源 299
（四）要重视利用社会精神资源 301
（五）要重视构建社会资源保障机制 302
关于政治性作战教育训练 305
（一）关于舆论战心理战法律战教育训练规范问题 306
（二）关于舆论战心理战法律战教育训练内容问题 307
（三）关于舆论战心理战法律战训练方式问题 309
（四）关于舆论战心理战法律战教育训练层次性问题 312
关于政治性作战防护能力建设 314
（一）培育全民民族主义和爱国主义精神 315
（二）强化军队自身防护能力建设 316
主要参考文献 324
后记 326