第一章 绪论 1
第一节 公共行政与公共管理的基本概念 2
一、行政的含义 2
二、公共的含义 4
三、国内外学者关于公共行政的解释 6
四、公共行政的定义 9
五、关于公共管理的解释 10
一、什么是公共行政学 13
第二节 公共行政学的研究内容 13
二、对国家行政组织的理解 14
三、对社会公共事务的理解 15
四、本书的结构和内容 15
第三节 我国行政管理思想的发展和研究现状 17
一、中国古代行政体制 18
二、中国古代官吏制度 19
三、中国古代的行政管理思想 20
四、我国公共行政学的研究历史及状况 22
问题与思考 25
关键术语 25
第二章 西方公共行政学的产生和发展 26
第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景 26
一、公共行政学产生的条件 27
二、公共行政学发展时期的划分方法 28
第二节 早期研究时期（19世纪末—20世纪初） 28
一、政治—行政二分法的提出 28
二、传统的管理理论的推动作用 30
第三节 两次世界大战期间的研究（1917—1945） 31
一、公共行政学的诞生时期 32
二、传统管理理论的继续发展与转折 33
三、行为科学理论的两次冲击 35
第四节 第二次世界大战战后时期的研究（1946—1959） 36
一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成 36
二、多元化趋势的进一步发展 40
第五节 20世纪60年代至70年代的研究 42
一、20世纪60年代至70年代的研究成果 42
二、新公共行政学 47
一、经济学理论的介入 48
第六节 20世纪80年代以来的研究 48
二、政府再造理论 50
三、其他代表性理论 51
关键术语 53
问题与思考 53
第三章 行政组织 54
第一节 行政组织的基本概念 54
一、组织的共同特性 54
二、行政组织的定义 55
三、行政组织的构成要素 57
第二节 组织理论的演变和发展 59
一、古典组织理论 59
二、新古典组织理论 60
三、人道主义组织理论 60
四、现代组织理论 62
第三节 组织的基本结构和特性 64
一、管理层次和控制幅度 64
二、几种典型的组织结构形式 66
三、两种不同的组织模式及其结构特性 70
第四节 行政组织的机构和类型 72
一、作为子系统的行政机构类型 72
二、行政组织隶属机构的划分和类型 73
三、与行政活动有关的组织形态 74
关键术语 77
问题与思考 77
第四章 行政领导 78
第一节 领导理论概述 78
一、领导特性理论 79
二、领导行为理论 81
三、领导情境理论 85
第二节 领导体制的基本概念 89
一、什么是领导体制 89
二、领导体制和组织系统的关系 90
三、领导体制和领导制度的关系 90
四、领导体制和领导者个人的关系 91
一、个人专权制 92
第三节 领导体制的类型 92
二、个人负责制 93
三、集体负责制 94
四、分权负责制 95
五、领导体制类型连续统 96
第四节 领导体制和政府间关系 97
一、集权制和分权制 97
二、中央政府和地方政府的关系 99
三、权责关系和领导责任感 102
关键术语 104
问题与思考 104
第五章 公共行政职能与政府职能 105
第一节 关于行政职能的经典论述 105
一、政治—行政二分法对行政职能的认识 105
二、行政管理职能及其要素说 107
三、管理七职能论 108
四、对行政职能经典论述的评价 109
一、私人行政和公共行政 111
第二节 公共行政的职能 111
二、公共行政的一般职能 112
三、公共行政的特殊职能 115
第三节 政府职能 120
一、公共行政职能的分解 120
二、国家职能的综合体现 122
三、政府职能与行政权力的关系 124
关键术语 126
问题与思考 126
第一节 权力的概念 127
第六章 行政权力 127
一、权力的含义 128
二、权力关系的构成要素 129
三、权力的基础 130
第二节 有关行政权力的论述 131
一、行政权力的早期论述 131
二、行政权力的内涵 132
三、行政权力的确立和演变 134
一、行政主体的概念 137
第三节 行政权力与行政主体 137
二、行政主体的分类 138
三、行政主体的法律关系 139
第四节 行政职权的内容 142
一、行政职权的概念 142
二、行政职权的内容 143
三、行政职权和依法行政 144
关键术语 145
问题与思考 145
一、什么是公共政策 146
第七章 公共政策 146
第一节 公共政策的概念 146
二、公共政策的基本特点 148
三、公共政策的类型 149
第二节 公共政策的合法化途径 151
一、政策法律化 151
二、政策法规化 153
三、政策社会化 158
一、政策分析 160
第三节 公共政策的合理化 160
二、政策制定 164
关键术语 172
问题与思考 172
第八章 行政执行 173
第一节 行政执行的概念 173
一、行政和执行的关系 174
二、行政执行研究的重要性 175
三、行政执行的基本特点 177
第二节 行政执行过程与行政行为 178
一、行政行为的概念 178
二、行政立法 179
三、行政执法 179
四、行政司法 180
第三节 影响行政执行的因素 181
一、环境因素 182
三、个人因素 183
二、组织因素 183
第四节 政府的行政执行过程 187
一、中央政府的行政执行活动 187
二、中央机关和省级政府的行政执行活动 189
三、基层地方政府的行政执行活动 191
第五节 行政执行的原则和易出现的问题 192
一、行政执行的原则要求 192
二、行政执行易出现的问题 195
三、控制行政执行过程的方法 197
关键术语 199
问题与思考 199
第九章 行政决策 200
第一节 行政决策概述 200
一、行政决策的含义与特点 200
二、公共行政决策与政策制定 203
三、行政决策和行政执行 204
四、行政决策的主要类型 205
一、行政决策的一般步骤 207
第二节 行政决策过程分析 207
二、影响行政决策的因素 209
三、完全理性决策和有限理性决策 212
四、复合决策过程 214
第三节 行政决策的概念模式 215
一、理性综合决策 216
二、渐进决策 217
三、混合扫描决策 218
问题与思考 219
关键术语 219
第十章 人事行政 221
第一节 人事行政概述 221
一、人事行政的概念 222
二、人事行政的职能 223
三、人事行政的任务和发展趋势 226
第二节 人事行政与公务员制度 228
一、公务员的含义和范围 228
二、西方国家公务员制度的形成和发展 231
三、我国公务员制度的建立 237
第三节 人事行政与科学管理 241
一、公务员制度的基本原则 241
二、职位分类和品位分类 244
三、我国公务员制度的政治原则、特点和内容 247
第四节 公共部门人力资源管理 250
一、人力资源的动态平衡 250
二、人力资源规划 252
三、人员合理流动的心理规律和心理因素 254
四、群体心理、群体绩效和人力资源管理的综合效应 257
五、人力资源管理研究和政策心理分析 259
关键术语 263
问题与思考 263
第十一章 财务行政 264
第一节 财务行政概述 264
一、财务行政的概念 264
二、财政收入和财政支出 266
三、财务行政的职能 268
一、国家预算的概念 270
第二节 国家预算 270
二、国家预算的编制和审批 272
三、国家预算的执行 274
四、国家决算 275
第三节 税收制度 277
一、税收和税收制度 277
二、税收分类 278
三、税收管理体制 281
四、我国税制改革 283
第四节 财务行政和宏观调控 285
一、财政管理体制和分税制 285
二、财政管理体制的宏观调控作用 287
三、财政政策 288
四、我国的财政管理体制改革 290
第五节 公共产品供给与政府间财政关系 292
一、公共产品与公共产品供给 292
二、公共产品供给对政府间财政关系的影响 295
三、公共产品供给与政府间财政关系的理论分析 297
关键术语 305
问题与思考 305
第十二章 绩效测评和管理 306
第一节 效率和效果的区别与联系 306
一、效率和效果的概念 307
二、行政效率和行政效果的关系 308
三、绩效和政府绩效 310
第二节 绩效测评的概念和内容 311
一、绩效测评的概念 311
二、绩效测评的历史演变 312
三、绩效测评的要素 315
第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 316
一、绩效测评的类型 316
二、绩效测评的标准和指标体系 317
三、绩效测评的方法 320
四、绩效测评的步骤 324
一、全面质量管理 325
第四节 绩效管理的理念和实践 325
二、标杆管理 327
三、学习型组织 330
关键术语 331
问题与思考 332
第十三章 行政监督 333
第一节 行政监督的基本概念 333
二、行政监督的特点 334
一、行政监督和行政执行 334
三、行政监督的类型和机制 335
第二节 外部监督机制 337
一、立法监督 337
二、司法监督 338
三、政党监督 341
四、社会监督和舆论监督 343
第三节 内部监督机制 345
一、结构性监督 345
二、违法违纪监督 346
三、党内监督 348
问题与思考 350
关键术语 350
第十四章 行政治理模式 351
第一节 行政治理模式的相关论述 351
一、传统的行政治理模式 352
二、对传统的治理模式的挑战 353
三、新的治理模式 357
四、政府能力与治理模式 360
一、政府角色分析 362
第二节 政府角色与治理模式 362
二、政府与企业的差别 363
三、政府角色与治理模式的关系 365
第三节 政府信息化与行政治理模式 366
一、电子政务与电子政府的概念 366
二、电子政务与电子政府的产生和发展 367
三、我国政府的信息化建设 370
四、政府信息化对行政治理模式的影响 372
问题与思考 373
关键术语 373
第十五章 行政改革 374
第一节 与行政改革有关的概念 374
一、行政改革的定义与出发点 374
二、行政改革的要求与动力 377
三、行政改革的阻力与对策 381
第二节 行政改革的基本过程 385
一、组织变革的理论模式 385
二、行政改革过程分析 387
三、行政改革动因与行政改革目标 391
第三节 行政改革的主要内容 393
一、规模方面的改革 393
二、结构方面的改革 394
三、职能方面的改革 396
四、体制方面的改革 398
关键术语 400
问题与思考 401
参考书目 402