序 1
第一部分 立法篇 3
第一章 绪论 3
第一节 国家公务员的申诉与控告 3
第二节 国家公务员申诉控告法律关系 8
第三节 国家公务员申诉控告制度 22
第二章 新中国行政机关工作人员申诉控告制度的建立与发展 34
第一节 行政机关工作人员申诉控告制度的初创时期 34
第二节 行政机关工作人员申诉控告制度的曲折发展时期 35
第三节 行政机关工作人员申诉控告制度的恢复和发展时期 39
第四节 国家公务员申诉控告制度的建立健全时期 43
第五节 经验教训与启示 44
第三章 国家公务员申诉控告制度的地位与作用 51
第一节 国家公务员申诉控告制度的地位 52
第二节 建立国家公务员申诉控告制度的作用 54
第四章 建立国家公务员申诉控告制度的基础 59
第一节 理论基础 59
第二节 法律基础 67
第三节 实践基础 69
第五章 建立国家公务员申诉控告制度的指导思想与基本原则 72
第一节 建立国家公务员申诉控告制度的指导思想 72
第二节 国家公务员申诉控告制度的基本原则 74
第六章 国家公务员申诉控告制度的受案范围和管辖 86
第一节 国家公务员申诉控告制度的受案范围 86
第二节 国家公务员申诉控告制度的管辖 100
第一节 国家公务员申诉的提出 109
第七章 国家公务员申诉的提出和受理 109
第二节 国家公务员申诉的受理 115
第八章 国家公务员申诉的审理 122
第一节 审理前的准备 122
第二节 审理 126
第三节 做出申诉处理决定 131
第四节 申诉审理的法律适用 137
第九章 监察机关处理国家公务员不服行政处分申诉的程序 144
第一节 申诉的提出和受理 144
第二节 复审和复核 147
第十章 国家公务员控告的提出和处理 152
第一节 国家公务员控告的提出和立案 152
第二节 国家公务员控告案件的调查和处理 156
第十一章 法律责任 163
第一节 国家公务员的法律责任 163
第二节 行政机关及其领导人员的法律责任 166
第二部分 操作篇 171
上编 《国家公务员申诉控告暂行规定》释义 171
第一章 总则 171
第二章 申诉 178
第三章 控告 208
第四章 责任与处罚 218
第五章 附则 221
2.国家公务员提出申诉控告的法律依据是什么？ 222
1.建立国家公务员申诉控告制度的目的是什么？ 222
一、总论 222
下编 政策问答 222
3.国家公务员申诉控告制度中复核的含义是什么？ 223
4.国家公务员申诉控告制度中的复核与行政监察制度中的复核有何区别？ 224
5.什么是国家公务员的申诉？ 226
6.国家公务员申诉控告制度中的复核与申诉有何区别？ 227
7.国家公务员申诉控告制度中的申诉与行政监察制度中的申诉有何区别？ 229
8.《国家公务员申诉控告暂行规定》与《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》是什么关系？ 230
9.什么是国家公务员的控告？ 230
10.国家公务员申诉控告制度中的申诉与控告有何区别？ 231
11.国家公务员申诉控告制度与仲裁制度有何区别？ 234
13.各级政府组成人员是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 235
12.《国家公务员申诉控告暂行规定》的原则有哪些？ 235
14.国家行政机关的派出机构和派驻人员是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 236
15.新录用的国家公务员在试用期间是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 236
16.国家行政机关的聘任人员是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 236
17.国家行政机关的工勤人员是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 237
18.对于尚未过渡为国家公务员，其所在行政机关已实行公务员管理制度的国家行政机关工作人员提出的复核、申诉，受理机关是否受理？ 237
19.国家行政机关所属事业单位的工作人员是否适用《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 238
20.如果被申诉机关、被控告机关已经撤销或合并，国家公务员能否提出申诉和控告？ 239
21.参照试行《国家公务员暂行条例》和参照《国家公务员暂行条例》管理单位的工作人员是否参照试行《国家公务员申诉控告暂行规定》？ 239
二、复核 240
22.国家公务员对国家行政机关做出的哪些涉及本人权益的人事处理决定不服时，可以提出复核？ 240
23.国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定的具体含义是什么？ 240
25.国家公务员对涉及本人权益的辞职人事处理决定不服，能否提出复核和申诉？ 241
24.怎样理解法律、法规规定可以提出复核申诉的其他人事处理决定？ 241
26.《国家公务员申诉控告暂行规定》中“接到之日起”的具体含义是什么？ 242
27.国家公务员申请复核，应当在接到国家行政机关做出的人事处理决定的多长时间内提出复核？ 242
28.国家公务员能否通过邮寄方式提出复核或申诉，邮寄提出复核和申诉的时限如何计算？ 243
29.国家公务员提出复核、申诉、控告的时限怎样计算？ 243
30.国家公务员应采用什么形式，提出复核申请？复核申请书应载明哪些内容？ 244
31.国家公务员提出复核、申诉和控告是否必须由受到人事处理的国家公务员本人提出？如本人丧失行为能力或死亡，能否由近亲属代为提出？ 244
32.律师能否代国家公务员提出复核、申诉和控告？ 245
33.丧失行为能力的具体含义是什么？ 245
34.国家公务员突然死亡或者丧失行为能力，其亲属必须在多长时间内代为提出复核和申诉？这段时间是否计算在复核和申诉有效期内？ 245
35.做出人事处理决定的原国家行政机关能否拒绝受理国家公务员复核申请？ 246
36.《国家公务员申诉控告暂行规定》中的“指定原承办人以外的人员进行复核”的具体含义是什么？ 246
38.对国家公务员就行政处分决定不服提出的复核、申诉，人事部门应当如何审理？ 247
37.原处理机关审理国家公务员复核案件的程序有哪些？ 247
39.对国家公务员就辞退处理决定不服，提出的复核和申诉，人事部门应当如何审理？ 248
40.对国家公务员就降职处理决定不服，提出的复核和申诉，人事部门应当如何审理？ 248
41.对国家公务员就年度考核定为不称职的人事处理决定不服，提出的复核和申诉，人事部门应当如何审理？ 249
42.原处理机关应在多长时间内做出复核决定？ 249
43.受理复核的机关(原处理机关)对受理的国家公务员复核案件，可以做出哪几种处理结果？ 249
44.国家行政机关做出的复核决定应当载明哪些内容？复核决定应以什么形式通知申请复核的国家公务员？ 250
45.受理复核机关(原处理机关)可以采取哪些方式，在多长时间内将复核决定送达到申请复核的国家公务员？ 250
46.国家公务员的复核决定书是否存入个人档案之中？ 251
三、申诉 251
47.国家公务员申请复核是国家公务员申诉的必经程序吗？ 251
48.哪项人事处理决定必须先经过复核程序后，才能提出申诉？ 252
49.国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的哪些人事处理决定不服时，可以提出申诉？ 252
51.不可抗力的具体含义是什么？遇到不可抗力时时限如何计算？ 253
50.国家公务员应在多长时间内提出申诉？ 253
52.国家公务员超过申诉时限规定的，能否再提出申诉？受理申诉机关能否批准延长期限？ 254
53.国家公务员提出申诉，应当向受理申诉机关提交哪些材料？申诉材料应载明哪些内容？ 254
54.对国家公务员提出的申诉，受理申诉机关应当在多长时间内做出答复？ 255
55.受理申诉机关根据哪些条件决定受理国家公务员提出的申诉？ 255
56.对国家公务员提出的申诉，受理申诉机关认为申诉材料不齐备的，限期补正的时间是多长？过期不补正的怎样处理？ 256
57.对国家公务员提出的申诉，什么情况下，受理机关不予受理？ 257
58.对国家公务员提出的申诉，受理申诉机关应当以什么方式通知国家公务员是否受理？对受理申诉机关不予受理的申诉，国家公务员能否再提出申诉？ 257
59.国家公务员对同一人事处理决定不服，分别向不同机关提出复核和申诉的，应怎样处理？ 258
60.如果国家公务员对行政处分的人事处理决定不服，既向原处理机关提出复核，又向有关机关提出申诉，应怎样处理？ 258
61.如果国家公务员对行政处分决定不服，分别向政府人事部门和监察机关提出申诉，应怎样处理？ 259
62.如果国家公务员同时受到二项人事处理决定，对二项人事处理决定都不服，能否一并提出复核或申诉？ 259
63.如果国家公务员对同时受到的二项人事处理决定不服，对其中一项人事处理决定不服向原处理机关提出复核，对另一项人事处理决定不服向受理申诉机关提出申诉，应怎样处理？ 260
66.人事部门对国家公务员申诉案件如何管辖？ 261
64.国家公务员对本人所在的政府工作部门做出的人事处理决定不服的申诉，由谁管辖？ 261
65.国家公务员对地方县级以上各级人民政府做出的人事处理决定不服的申诉案件，由谁管辖？ 261
67.国家公务员对行政处分不服，也可以向行政监察机关提出申诉，行政监察机关对国家公务员提出的申诉案件如何管辖？ 262
68.受理机关在进行案件调查工作时，应遵循哪些基本原则？ 264
69.受理国家公务员复核、申诉和控告案件的机关，应如何制定调查计划？ 265
70.对受理国家公务员复核、申诉和控告案件的机关，在调查收集证据时有哪些基本要求？ 265
71.证据的种类有哪些？ 266
72.受理国家公务员申诉、复核和控告案件的有关机关，在调查中如何收集证人证言？ 266
73.受理机关应怎样制作调查报告？ 266
74.审理国家公务员复核、申诉和控告案件的工作指导原则有哪些？ 266
75.对国家公务员复核、申诉和控告案件的审理工作有哪些基本要求？ 267
76.对审理国家公务员复核、申诉和控告案件的工作人员的要求是什么？ 267
78.审理部门如何审核物证？ 268
77.审理部门如何审核书证？ 268
80.审理部门如何审核鉴定结论？ 269
79.审理部门如何审核证人证言？ 269
81.审理部门如何审核检查笔录？ 270
82.审理部门如何审核视听资料？ 270
83.审理部门如何审理当事人的陈述？ 271
84.国家公务员能否申请受理复核、申诉和控告的工作人员回避？国家公务员可以申请哪些人员回避？ 271
85.国家公务员一般应在提出复核、申诉和控告的多长时间内提出回避？ 271
86.受理机关的工作人员在发现所处理的复核、申诉和控告案件与自己有应回避的事由时，应怎样处理？ 272
87.遇到国家公务员对审理其复核、申诉和控告案件的办案人员提出回避申请时，应在多长时间内，由谁做出决定？ 272
88.国家公务员提出回避申请期间，复核、申诉和控告的案件审理工作是否停止？ 273
90.案情复杂是指哪类案件？ 274
91.被申诉的机关应当向受理申诉机关提供哪些证据和文件？ 274
89.受理申诉的机关应当在接到国家公务员递交的申诉书后的多长时间内做出处理决定？对案情复杂，按期不能办结的案件，办理期限能否延长？ 274
92.受理申诉的机关组成的公正委员会的职责、权限、性质是什么？ 275
93.公正委员会由哪些人员组成？公正委员会的人员怎样组成？ 275
94.公正委员会的议事规则是什么？ 276
95.公正委员会主任的具体职责是什么？ 277
96.在审理国家公务员申诉案件时，公正委员会委员能否更换？ 277
97.公正委员会与承担申诉控告工作的具体职能部门之间是什么关系？ 277
98.如果国家公务员对公正委员会组成人员提出回避请求时，受理申诉机关应在多长时间内做出是否回避的决定？ 278
99.被申诉的国家行政机关能否对受理申诉机关的办案人员提出回避申请？ 278
100.公正委员会的审理报告应包括哪些内容？公正委员会的审理报告是最终处理决定吗？ 279
101.受理机关与公正委员会之间是什么关系？ 279
102.受理申诉的机关，对受理的国家公务员申诉案件可以做出哪些处理决定？ 279
104.怎样理解原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序？ 280
103.怎样理解原处理决定所列事实不存在？ 280
105.怎样理解原处理决定适用法律、法规、政策不当或者处理明显不当？ 281
106.对于受理申诉机关做出的建议原处理机关重新审理的决定，原处理机关应按照什么程序重新审理？ 281
107.对于受理申诉机关做出的建议原处理机关予以变更的决定，原处理机关应按照什么程序予以变更？ 281
108.如果原处理机关拒不执行受理申诉机关做出的建议其重新审理、变更或撤销原处理决定的申诉处理决定时，受理申诉机关怎样处理？ 282
109.国家公务员能否对拒绝执行受理申诉机关做出的申诉处理决定的原处理机关或领导人员提出控告？ 282
110.最终处理决定的具体含义是什么？ 283
111.申诉处理决定书应载明哪些内容？ 283
112.受理申诉的机关应在多长时间内，如何送达申诉处理决定书？ 284
113.国家公务员在提出复核和申诉期间，原处理决定是否停止执行？ 284
114.在国家行政机关受理复核或申诉期间，国家公务员能否申请撤回复核和申诉？国家公务员申请撤回复核和申诉的方式是什么？受理申诉机关怎样处理？ 284
117.国家公务员提出控告的条件有哪些？ 285
116.国家公务员对哪些行为不服，可以提出控告？ 285
四、控告 285
115.国家行政机关能否因国家公务员提出复核、申诉而加重对国家公务员的处理？ 285
118.如果国家公务员对人事处理决定不服，既向原处理机关提出复核申请，又向上级行政机关或监察机关对原处理机关或领导人员侵犯其合法权益的行为提出控告，受理机关应怎样处理？ 286
119.如果国家公务员对人事处理决定不服，既向受理申诉机关提出申诉申请，又向上级行政机关或监察机关对原处理机关或领导人员侵犯其合法权益的行为提出控告，受理机关应怎样处理？ 286
120.受理国家公务员控告的机关有哪些？ 287
121.监察机关对国家公务员的控告案件如何管辖？ 287
122.国家公务员控告书应载明哪些内容？ 288
123.受理国家公务员控告案件的期限是多长时间？ 289
124.监察机关对国家公务员提出的控告分别做出哪些审查处理决定？ 289
125.对国家公务员控告的处理决定书应送达哪些单位和人员？ 290
五、责任与处罚 290
126.国家行政机关对国家公务员处理有误的，应采取哪些措施予以补救？ 290
127.国家行政机关对国家公务员处理错误，造成名誉损害的，应承担什么责任？ 290
129.国家行政机关对国家公务员处理有误，拒不纠正，上级行政机关能否追究直接责任者和主要负责人的责任？ 291
128.国家行政机关对国家公务员处理错误，造成经济损失的，应如何赔偿？ 291
130.国家公务员在申诉，控告中弄虚作假应负什么责任？ 292
第三部分 法规篇 295
国家公务员暂行条例 295
国家公务员制度实施方案 314
国家公务员录用暂行规定 320
国家公务员申诉控告暂行规定 327
国家公务员考核暂行规定 336
国家公务员辞职辞退暂行规定 342
国家公务员职务升降暂行规定 347
中华人民共和国行政诉讼法(摘编) 353
行政复议条例 355
中华人民共和国行政监察条例 368
监察机关调查处理政纪案件办法 379
监察机关处理不服行政处分申诉的办法 390
附录 有关国家和我国台湾地区公务员申诉控告制度介绍 401
美国公务员申诉控告制度 401
英国公务员申诉控告制度 407
德国公务员申诉控告制度 410
法国公务员申诉控告制度 413
澳大利亚公务员申诉控告制度 416
加拿大公务员申诉控告制度 418
日本公务员公平审查制度 422
我国台湾地区公务员申诉制度 436
后记 439