一行政权的产生和历史发展 1
（一）前资本主义社会有没有行政权 1
（二）分权学说史上的行政权 4
（三）分权实践史上的行政权 21
（四）行政权产生的社会机制 29
二行政权总论 32
（一）什么是行政权——观点综述 32
（二）行政权的具体特征 43
（三）行政权的分类 48
（四）社会主义国家的行政权 53
三行政权分论 57
（一）行政立法权 57
（二）行政命令权 65
（三）行政决定权 69
（四）行政执行权 72
（五）行政强制权 75
（六）行政处罚权 78
（七）行政监督权 80
四行政权的功能 85
（一）行政权功能概述 85
（二）行政权的价值功能 92
（三）行政权的操作功能 101
五行政权的外部关系 108
（一）行政权在国家权力中的地位 108
（二）行政权与立法权的关系 112
（三）行政权与审判权的关系 119
（四）行政权与检察权的关系 125
（五）行政权与军事权的关系 129
六行政权的扩张及其利弊 132
（一）权力分立中行政权的范围与控制 132
（二）行政权的扩张 135
（三）行政权扩张的利弊简析 156
七行政权的监控 160
（一）行政权监控的含义与意义 160
（二）国家权力系统内部对行政权力的监控 164
（三）国家权力系统外部对行政权运行的监督 180
八行政权与法律 185
（一）行政权运行不合法：全人类的困惑 185
（二）行政权与法律之关系 191
（三）研究行政权与法律的关系的意义 201
附录一论行政越权 205
附录二论行政法治 217
后记 231