卷首献词 1
第一章 订立章程 1
一、青海善后事宜十三条 5
总理事务王大臣等遵旨议覆青海善后事宜十三条 5
附 年羹尧奏西海荡平善后事宜折 10
二、西藏善后章程十三条 27
《清高宗实录》所载“西藏善后章程” 27
《清代藏事辑要》所录“西藏善后章程” 29
“西藏善后章程”（藏文）译稿 34
驻藏大臣为颁布善后章程晓谕全藏告示 41
西藏僧俗为颁布善后章程公同谢恩奏疏 46
三、二十九条章程订立前，两次反击廓尔喀侵藏期间所订章程，以及有关奏折、谕旨 48
谕鄂辉等事竣之后应订立章程 48
鄂辉等奏酌筹西藏善后章程 50
和珅等遵旨议覆鄂辉等奏西藏善后事宜十九条折 74
军机大臣会同理藩院议覆鄂辉等奏藏中各事宜 91
谕军机大臣传谕福康安等将善后各条详酌妥办 94
福康安等奏七世班禅称对将来新定章程“惟当实力奉行”（97）福康安等奏达赖喇嘛告称，对将订立章程自当率噶伦等“实力奉行” 101
福康安等奏酌拟卫藏善后章程六款折 103
军机处议覆福康安等所拟西藏善后章程 108
军机大臣等遵旨议覆福康安等奏除谕旨指出条款外尚有应办章程十八条 120
四、钦定藏内善后章程二十九条 131
二十九条章程（藏文）译稿 131
福康安等奉旨为贯彻执行二十九条章程致班禅函 141
福康安等奏藏事章程已定阖藏欢欣遵奉折 141
福康安奏达赖喇嘛、班禅等送行并感激钦定章程情形折 143
附 《卫藏通志》所载“条例”（章程） 145
五、裁禁商上积弊章程二十八条 157
琦善等奏酌拟裁禁商上积弊章程二十八条折 157
理藩院遵旨议覆琦善等奏酌拟裁禁商上积弊章程 165
第二章 行政区划 179
一、册封五世班禅额尔德尼名号的同时，敕赏班禅属地，法定前后藏行政辖区 181
二、西藏与周边藏区划界经过 182
丽江划归云南及详查滇、川、青藏区有关情况 182
议政大臣等议覆赏给达赖喇嘛地方 185
谕达赖喇嘛赏赐土地及委任噶伦 186
岳钟琪奏为赏给七世达赖喇嘛地方应令周瑛再加确勘折 188
周瑛奏报与钦差鄂齐赴藏宣旨指授疆界折 188
划定西藏与滇、川行政区界 190
三、《卫藏通志》“疆域”条有关记载（节略） 193
四、乾隆《理藩院则例》及历朝《大清会典》所载西藏政区 203
乾隆《理藩院则例》所记 203
乾隆《大清会典》所记 204
嘉庆《大清会典》所记 204
《钦定大清会典事例》所记 205
五、《嘉庆重修大清一统志》关于西藏行政建制的记载 206
六、光绪《大清会典》所载驻藏大臣辖属行政单位 210
七、《清朝通志》所记西藏政区 212
八、《清朝文献通考》所记西藏政区 213
九、《清朝续文献通考》所记西藏政区 221
附 清代西藏政区沿革综表 230
第三章 理藩院主管藏政 250
一、历朝《大清会典》有关理藩院主管藏政条款 253
康熙朝 253
雍正朝 255
乾隆朝 258
嘉庆朝 261
光绪朝 264
二、《理藩院则例》有关主管藏政规定 268
乾隆内府抄本《理藩院则例》 268
光绪《钦定理藩部则例·西藏通制》 275
第四章 钦差驻藏办事大臣 286
《清朝续文献通考·西藏职官考》有关记载 288
一、驻藏大臣沿革 288
《卫藏通志·镇抚门》有关记载 291
二、驻藏大臣与达赖喇嘛共同主持藏政行政体制的确立 299
珠尔墨特那木扎勒之乱的严重教训 299
驻藏大臣与达赖喇嘛共同主持藏政体制的行政立法 304
三、法定驻藏大臣总揽藏政的行政管理体制 307
鄂辉、福康安等关于提高驻藏大臣政治地位和职权的奏折 307
关于驻藏大臣总揽藏政的行政立法 321
四、驻藏大臣的任免调动 333
雍正朝 333
乾隆朝 334
嘉庆朝 354
道光朝 361
咸丰朝 366
同治朝 368
光绪朝 371
宣统朝 382
第五章 敕封达赖、班禅 385
一、敕封历辈达赖喇嘛 388
五世达赖喇嘛 388
附圆寂及匿丧问题 403
六世达赖喇嘛 413
七世达赖喇嘛 419
八世达赖喇嘛 438
九世达赖喇嘛 449
十世达赖喇嘛 462
十一世达赖喇嘛 498
十二世达赖喇嘛 509
十三世达赖喇嘛 517
附关于褫革十三世达赖喇嘛名号 531
五世班禅额尔德尼 553
二、敕封历辈班禅额尔德尼 553
六世班禅额尔德尼 555
七世班禅额尔德尼 562
八世班禅额尔德尼 579
九世班禅额尔德尼 585
第六章 藏传佛教管理 603
一、乾隆：《喇嘛说》 606
二、历朝《大清会典》有关喇嘛事务管理制度 610
康熙朝 610
雍正朝 612
乾隆朝 615
嘉庆朝 631
光绪朝 635
三、光绪《钦定理藩部则例》喇嘛事例 637
喇嘛事例一 637
喇嘛事例二 653
喇嘛事例三 666
喇嘛事例四 674
喇嘛事例五 679
四、《钦定大清会典事例》有关喇嘛事务规章 693
喇嘛封号 693
喇嘛年班 711
驻京喇嘛钱粮 714
喇嘛廪给 717
喇嘛服色 721
唐古特学 722
喇嘛禁令 723
五、惩处危害国家安全的犯罪喇嘛 727
第七章 金瓶掣签 740
一、有关金瓶掣签的制度与法规 743
二十九条章程的有关规定 743
嘉庆《大清会典》的有关规定 743
光绪《大清会典》的有关规定 744
《钦定大清会典事例》所载“指认呼毕勒罕定制” 745
《钦定理藩部则例》的有关规定 748
二、金瓶掣签制度建立的经过 751
乾隆如是说 751
《卫藏通志》有关记述 752
史书及档案的有关记述 759
附 部分藏传佛教大喇嘛转世灵童的金瓶掣签 786
掣定察木多帕克巴拉呼图克图呼毕勒罕 786
和宁等奏八世达赖喇嘛遵旨为其师班智达伊希嘉木散觅得转世灵童三名由金瓶掣签折 787
瑚图礼等奏掣定济咙呼图克图呼毕勒罕情形折 789
谕内阁察罕诺们汗呼毕勒罕掣签事 790
在西藏寻访哲布尊丹巴胡图克图转世灵童及其掣签（791）满庆等奏掣定乍丫呼图克图呼毕勒罕折 794
文海奏报访获德柱呼图克图转世灵童请免掣签折 794
庆恕奏掣定噶勒丹锡埒图呼图克图呼毕勒罕折 797
第八章 地方官员任免 799
二十九条章程的有关规定 802
一、有关制度和法规 802
历朝《大清会典》的有关规定 804
光绪《钦定理藩部则例》有关条款 807
《卫藏通志》有关记载 812
《清史稿》有关记载 818
二、废除封授郡王制度以前对西藏僧俗官员的封赠 821
敕谕阐化王及封赠其进表使 821
敕封顾实汗 822
敕封第巴桑结嘉措和拉藏汗 824
敕封康济鼐、颇罗鼐及其子孙，确立郡王总领西藏事务行政管理体制 826
三、平定珠尔墨特那木札勒之乱，取消封授郡王制度，改革西藏官制 851
平定珠尔墨特那木札勒之乱 851
平定珠尔墨特那木扎勒之乱善后事宜 858
废除封授郡王制度，建立驻藏大臣与达赖喇嘛共理藏政行政体制 870
创立摄政制度 880
第一次反击廓尔喀入侵战争中，鄂辉有关西藏地方官制问题的奏折和军机大臣的议覆 883
四、两次反击廓尔喀入侵战争中，改革和完善西藏地方官制 883
第二次反击廓尔喀入侵战争胜利前后，福康安等遵旨酌议善后章程中有关西藏地方官制奏折及乾隆谕旨（888）五、取消封授郡王制度后对西藏地方部分僧俗官员的任免 902
六、清朝后期对西藏地方部分僧俗官员的惩处 918
噶勒丹锡哷图萨玛第巴克什之褫革 918
惩罚第穆呼图克图 921
对哷征呼图克图事件涉案僧俗官员的惩处 927
对色拉寺买巴札仓事件涉案僧官的惩处 945
罢黜噶伦密玛策忍等 949
分别惩处与十三世达赖同逃僧俗官员 950
第九章 朝贡与赏赐 953
一、历朝《大清会典》有关西藏贡制的规定 955
康熙朝 955
雍正朝 955
乾隆朝 956
嘉庆朝 956
西藏贡制 958
二、《钦定大清会典事例》有关西藏贡制、赏赐等的记载 958
西藏进贡回赏定例 960
护送西藏贡使 961
三、光绪《钦定理藩部则例》有关条款 967
四、历朝“清实录”及档案所记朝贡与赏赐 973
顺治朝 973
康熙朝 982
雍正朝 987
乾隆朝 989
嘉庆朝 1012
道光朝 1016
咸丰朝 1026
同治朝 1031
光绪朝 1036
宣统朝 1044
第十章 派驻官兵 1047
一、康熙末年清朝开始在西藏驻兵 1049
二、雍正时期在西藏派驻官兵制度化 1056
三、乾隆时期在西藏派驻绿营官兵形成历史定制 1068
四、嘉庆以后关于驻藏官兵的更换及饷银等问题 1078
第十一章 藏军整编 1084
一、二十九条章程关于藏军整编的规定 1086
二、《卫藏通志》的有关记载 1088
三、光绪《大清会典》和《钦定理藩部则例》的有关规定 1090
四、《钦定大清会典事例》和《卫藏通志》所记藏军整编经过 1093
五、《清朝续文献通考》关于藏军整编的考述 1104
六、有关奏折及谕旨 1109
第十二章 台站与交通 1125
一、康熙、雍正时期平定西藏进军途中设置兵站、塘汛 1126
二、乾隆时期台站添设兵丁和定期稽查 1132
三、乾隆时期加强台站管理的主要措施 1143
附《卫藏通志》所载入藏程站（节略） 1162
第十三章 经济措施及其他 1173
一、改革币制 1176
二、整顿对外贸易 1188
福康安等有关西藏对外贸易的奏折（1188）《卫藏通志》和《大清会典》所记西藏对外贸易的有关规定 1194
三、减轻乌拉、租赋以及稽查户口，加强财政管理 1199
有关奏折及谕旨 1199
二十九条章程的有关规定 1208
《卫藏通志》和《钦定理藩部则例》等有关条款 1210
四、有关抚恤事宜及额定赋税 1214
附 改革刑法制度和革除弃置患痘旧俗 1255
改革刑法制度 1255
革除弃置患痘旧俗 1257
第十四章 严守国门与加强边政 1259
一、两次反击廓尔喀侵藏战争 1263
第一次反击廓尔喀入侵 1263
第二次反击廓尔喀入侵 1272
二、抗击森巴入侵 1296
三、第二次反击廓尔喀入侵战争胜利后，查勘边界，厘定疆域 1329
四、加强边政的主要措施 1336
福康安等奏折及谕旨 1336
二十九条章程等有关加强边政的规定 1340
“申严边禁”，禁阻洋人入藏 1342
附录一 筹藏新政 1346
（一）张荫棠奉旨查办藏事，筹划新政 1352
奉旨查办藏事 1352
奏请革除吏治积弊，惩办贪污官员 1352
致外务部电陈治藏刍议 1361
传谕藏众善后问题二十四条 1363
咨外务部为西藏议设交涉等九局并附办事草章（1374）谕全藏僧俗官民筹办要政亟图自强 1386
沥陈西藏情形并善后事宜奏折 1388
（二）联豫推行筹藏新政的措施 1399
奏陈藏中情形及拟办事宜 1399
择要添设委员及编练军队 1423
开办巡警，添练新军 1426
裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞 1429
（三）赵尔丰经营川边，改土归流 1433
受命为川滇边务大臣兼驻藏大臣 1433
筹划西藏新政 1440
川边改土归流 1457
附 代理川滇边务大臣傅嵩炑奏请建设西康省折 1484
附录二 有关西藏条约 1488
（一）中英烟台条约另议专条 1490
附 中英会议缅甸条款 1490
（二）中英会议藏印条约 1491
（三）中英会议藏印条款 1493
（四）中英续订藏印条约 1496
（五）中英修订藏印通商章程 1501
主要参考书目 1506
后记 1510