目录代序 反贫困斗争任重而道远第一部分 农村经济增长与社会发展一、国民经济持续快速发展 1
图：图1-1 全国历年GDP及其增长率 1
二、农业在结构调整中平稳增长 3
图1-2 历年粮食产量 3
图1-3 农产品生产价格总指数 4
图1-4 农产品进出口情况 5
三、农民收入稳步增加，消费结构进一步改善 5
图1-5 农民人均纯收入及增长速度 6
四、农村投资继续增长，基础设施建设进一步加强 7
五、农村社会事业稳定发展 8
六、国民经济与社会发展中的主要问题 9
第二部分 全国农村贫困状况一、贫困人口规模 11
二、贫困人口分布 12
图2-1 全国农村贫困人口和低收入人口合计分布变化 12
三、绝对贫困人口增加的原因 12
四、收入特征 13
表：表2-1 2003年不同农户收入来源 14
图2-2 2003年分东中西部贫困人口收入分布 14
五、生活消费 15
表2-2 2003年不同收入层次农户收入情况 15
表2-3 2003年农户人均主要食品消费量 16
表2-4 2003年不同农户生活消费支出情况 17
表2-5 平均每百户年末拥有主要耐用消费品 18
六、生产经营状况 18
表2-6 2003年主要农产品生产量及商品率 19
表2-7 2003年每百元生产费用获得的收益及农产品出售价格 19
七、家庭财产储备 20
八、劳动力就业和儿童入学 20
表2-8 劳动力文化程度构成 20
表2-9 2003年劳动力外出务工情况 21
图2-3 不同农户儿童在校率 21
九、社区环境 22
表2-10 基础设施情况 22
十、小结 23
第三部分 国家扶贫开发工作重点县贫困监测结果一、贫困人口增加，低收入人口减少 25
图3-1 国家扶贫重点县贫困人口分省分布 25
图3-2 国家扶贫重点县低收入人口分省分布 26
图3-3 国家扶贫重点县贫困及低收入人口各省规模及发生率 27
二、经济发展水平低，与全国差距正在扩大 28
四、儿童入学率提高、青壮年文盲率下降 29
三、基础设施进一步改善 29
图3-4 国家扶贫重点县2002、2003年儿童在校率比较 30
图3-5 国家扶贫重点县儿童失学原因 30
五、农户信贷资金缺乏的问题十分突出 31
七、农户人均纯收入增长6％ 32
六、农户财产增加，生活设施改善 32
图3-6 国家扶贫重点县按农民人均纯收入计算的基尼系数 33
表3-1 2003年国家扶贫重点县按人均纯收入五等分分组收入及消费情况 33
八、农户生活消费稳步增长 34
表3-2 国家扶贫重点县人均热量、蛋白质及脂肪摄入量 34
九、摄取热量能够满足生存需要，营养结构有待改善 34
表3-3 国家扶贫重点县人均食物消费量 35
十、农户税费负担显著下降 35
十三、文化素质低阻碍劳动力流动 36
十二、饮用水困难的问题尚未得到彻底解决 36
十一、医疗保险覆盖率低，有病不能及时就医的人数占15％ 36
表3-4 国家扶贫重点县按年龄分组的劳动力性别文盲率 37
表3-5 国家扶贫重点县按文化程度分组的劳动力性别比例 37
十四、性别平等程度逐步提高 37
表3-6 国家扶贫重点县7-15岁分男女儿童失学情况 38
十五、扶贫投资总量增加，资金投向出现调整 38
图3-7 国家扶贫重点县扶贫资金使用情况 39
表3-7 国家扶贫重点县农户得到的扶贫资金的分组比例 40
十六、到村到户的扶贫项目增加，资金落实的针对性增强 40
十七、对今后扶贫工作的政策建议 42
第四部分 扶贫政策和措施中国政府缓解和消除贫困的政策声明 43
近期农业和农村经济政策概述 45
加强以工代赈项目的管理措施 50
关于开展扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知 51
关于扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的补充通知 52
关于试运行“财政扶贫资金管理监测信息系统”的通知 53
关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知 55
关于农村卫生事业补助政策的若干意见 56
专栏：专栏4- 1关于农村卫生事业补助政策的若干意见 58
关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知 59
专栏4-2 关于中央财政资助中西部地区农民参加新型合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知 60
转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知 60
专栏4-3 关于建立新型农村合作医疗制度的意见 63
关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》的通知 63
表4-1 中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）参考指标 66
专栏4-4 《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》 67
关于农村卫生机构改革与管理的意见 67
专栏4-5 关于农村卫生机构改革与管理的意见 69
关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见 70
专栏4-6 关于加强农村传染性非典型性肺炎防治工作的指导意见 73
关于实施农村医疗救助的意见 74
专栏4-7 关于实施农村医疗救助的意见 75
关于进一步做好农村特困户救济工作的通知 76
关于印发《“十五”科技扶贫发展纲要》的通知 77
关于基础教育改革与发展的决定 80
关于完善农村义务教育管理体制的通知 88
关于进一步加强农村教育工作的决定 91
关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》的通知 97
关于印发《第二期“国家贫困地区义务教育工程”中央专款使用管理办法》的通知 101
关于坚决落实贫困地区农村义务教育阶段试行“一费制”收费制度的通知 103
关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知 104
专栏4-8 水利部出台《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》 107
关于深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的通知 108
关于扶持人口较少民族发展问题的复函 110
关于进一步推动“兴边富民行动”的意见 111
专栏4-9 扶持人口较少民族发展 111
全国兴边富民行动规划纲要 113
第五部分 贫困问题研究、调查报告减缓贫困——中国的努力 121
专栏5-1 东莞发展带动减贫 122
图5-1 1986-2003年扶贫专项资金投入变化情况 124
专栏5-2 小额信贷——老母鸡换大水牛 124
专栏5-4 外交部定点扶贫工作 125
专栏5-3 国家贫困地区义务教育工程 125
专栏5-5 福建、宁夏的扶贫协作 126
图5-2 中国农村贫困人口及贫困发生率变化趋势（1978-2003年） 127
农村社会救助体系建设研究 132
加大科技培训力度，努力提高贫困人口科学文化素质 142
表5-1 2002年技术市场成交情况 143
专栏5-6 河北省实施“一村一名大学生工程” 144
专栏5-7 星火科技培训专项行动 145
专栏5-8 送金送银，不如送一个好的带头人 146
专栏5-9 中国黄冈大别山农民科技节 147
西部地区农村卫生保健现状分析 148
表5-2 城乡居民卫生总费用比较 149
表5-3 家庭健康询问调查——调查住户贫困户所占比例及其致贫原因构成 149
表5-4 调查住户人均年收入、消费支出及其主要消费结构 150
表5-5 调查地区居民两周患病率及治疗情况 150
表5-6 调查地区患者未采取任何治疗措施（就诊和自我医疗）的人数和原因构成 151
表5-7 调查地区医生诊断应该住院而未能住院原因构成 151
表5-9 调查人口医疗保障制度构成 152
表5-8 调查地区住院者出院原因构成、自己要求出院原因构成 152
牧区水利建设是牧区脱贫的关键因素 154
完善扶贫开发机制的策略 161
中国农村的社会救助 163
张家口坝上四县扶贫贷款情况调查 167
表5-10 坝上四县支行1999、2000年发放扶贫到户贷款到期收回情况统计表 168
2003年中国残疾人扶贫情况 170
图5-3 2003年度残疾人扶贫工作基本情况 171
与扶贫有关的林业重点工程介绍 173
第六部分 统计资料资料使用说明 175
1、综合资料 176
1-1 贫困状况与区域发展 176
1-1-1 历年农村贫困人口及贫困发生率 176
1-1-2 历年农村低收入人口及占乡村人口比重 176
1-1-3 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县基本情况 177
1-1-4 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县综合经济 178
1-1-5 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农业、工业、基本建设投资及社会发展 179
1-1-6 国家扶贫开发工作重点县扶贫资金使用情况 180
1-2-1 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农村环境、资源与生产条件 181
1-2 社区发展与农户经济状况 181
1-2-2 2003年国家扶贫开发工作重点县村级经济情况 182
1-2-3 2003年国家扶贫开发工作重点县当年受灾情况 182
1-2-4 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农户人均生产支出及构成 183
1-2-5 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县土地及生产性固定资产 183
1-2-6 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入及构成 184
1-2-7 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均消费支出及构成 185
1-2-8 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县农民人均食物消费量 186
1-3 就业、教育、卫生及扶贫项目村、户参与情况 187
1-3-1 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县人口、劳动力就业情况 187
1-3-2 2003年全国及国家扶贫开发工作重点县劳动力文化程度及培训情况 188
1-3-3 2003年国家扶贫开发工作重点县劳动力流动情况 189
1-3-4 历年全国及国家扶贫开发工作重点县学校数 190
1-3-5 历年全国及国家扶贫开发工作重点县专职教师数 190
1-3-6 历年全国及国家扶贫开发工作重点县每万人口在校学生人数 191
1-3-7 2003年国家扶贫开发工作重点县农村儿童入学情况 192
1-3-8 2003年国家扶贫开发工作重点县农村儿童失学情况 193
1-3-9 历年全国及国家扶贫开发工作重点县农村医院、卫生院床位和人员数 193
1-3-10 2003年国家扶贫开发工作重点县农民健康状况 194
1-3-11 2003年部分县市前十位疾病死亡专率及死亡原因构成 195
1-3-12 历年监测地区5岁以下儿童死亡率 195
1-3-13 历年监测地区孕产妇死亡率 196
1-3-14 2003年全国农村地方病防治情况 196
1-3-15 2002、2003年国家扶贫开发工作重点县村级扶贫活动参与情况 197
1-3-16 2002、2003年国家扶贫开发工作重点县农户参与扶贫活动情况 198
2、分地区资料 199
2-1 生产、收入与消费 199
2-1-1 2003年各地区农机总动力和农村用电量 199
2-1-2 2003年各地区化肥使用量和有效灌溉面积 200
2-1-3 2003年各地区粮、棉、油播种面积 201
2-1-4 2003年各地区粮、棉、油、肉产量 203
2-1-5 2003年各地区农村居民年末拥有主要生产性固定资产原值和数量 205
2-1-6 2003年各地区农村居民家庭经营费用支出 206
2-1-7 2003年各地区农村居民人均纯收入 208
2-1-8 2003年各地区农村居民人均生活消费支出 209
2-1-9 2003年各地区农村居民人均主要食品消费量 212
2-2 教育与卫生 213
2-2-1 2003年各地区中小学学校数 213
2-2-2 2003年各地区中小学教师数 214
2-2-3 2003年各地区中小学在校学生数 215
2-2-4 2003年各地区农村乡镇卫生院及床位、人员数 216
2-2-5 2003年各地区村卫生室及人员数 217
2-3 环境保护与林业 218
2-3-1 各地区五次森林资源清查中森林覆盖率 218
2-3-2 2003年各地区天然林资源保护工程建设情况 219
2-3-3 2003年各地区林业系统自然保护区建设工程情况 222
2-3-4 2003年各地区退耕还林工程建设情况 223
2-3-5 2003各地区京津风沙源治理工程建设情况 225
4、分组资料 226
3、国家扶贫开发工作重点县分县资料 226
4-1 2003年国家扶贫开发工作重点县按地势分组 260
4-2 2003年国家扶贫开发工作重点县按类型区分组 261
4-3 2003年国家扶贫开发工作重点县按家庭类型分组 262
4-4 2003年国家扶贫开发工作重点县按最高劳动力文化程度分组 263
4-5 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均纯收入分组 264
4-6 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均消费水平分组 266
4-7 2003年国家扶贫开发工作重点县按人均生产投入分组 268
5、指标解释 270