目录 1
序言 1
前言 应急管理——21世纪各国政府的必修课 1
第一章 公共危机与政府应急管理 7
第一节 危机与公共危机 7
第二节 政府应急管理的定义及指导原则 10
一、以人为本 10
二、综合考虑 11
四、迅速出击 12
三、贵在预防 12
五、专业处理 13
六、适度反应 14
七、维护政府 15
八、社会动员 16
第三节 应急管理中的政府责任 16
一、保卫国家安全 17
二、维护社会稳定 18
三、保障公民权利 18
四、降低社会危害 19
一、明确等级、宣布进入紧急状态的权力 20
第四节 应急管理中的政府权力 20
二、启动实施应急预案的权力 21
三、及时征调物资人员的权力 22
四、规范引导新闻报道的权力 22
五、实时监控、及时调整的权力 23
六、调查评估、奖赏惩罚的权力 24
第二章 中国政府应急管理的历史与现状 25
第一节 中国政府应急管理的历史回顾 26
一、应急管理机制：依赖现有体制，缺乏专门机构 34
第二节 中国政府应急管理的现状 34
二、应急管理方式：习惯政府动员，“第三部门”不足 41
三、应急管理手段：科技含量提高，地区差异明显 47
四、应急管理法制：部门立法颇多，统一法规欠缺 51
五、应急信息管理：重视正面引导，及时透明不足 54
第三章 中国政府应急管理的主要特色 59
第一节 “以人为本”的指导思想 59
第二节 “综合考虑”的大局意识 63
第三节 “条块结合”的管理模式 67
第四节 “预防为主”的战略思维 69
第五节 “加强合作”的世界眼光 75
第四章 新世纪中国政府应急管理面临的全新挑战 78
第一节 转型期的挑战 78
一、社会阶层分化和贫富差距的进一步扩大 80
二、环境压力日益加重 87
三、过于单一的增长目标带来的资源危机 91
四、安全事故的激增 92
五、因为城市拆迁和农村征地引发的突出矛盾 93
六、群体性突发事件的增加 95
七、腐败现象屡禁不绝 97
第二节 全球化的挑战 100
一、全球化对我国经济安全的威胁 102
二、全球化对我国政治安全的冲击 106
三、全球化对我国国防安全的冲击 110
四、全球化对我国文化安全的冲击 116
五、全球化对我国信息安全的冲击 121
六、全球化对我国公共卫生安全的冲击 128
第五章 改进中国政府应急管理的十大增长点 133
第一节 增长点一：树立科学的危机意识 134
第二节 增长点二：深入推进行政体制改革 138
第三节 增长点三：建立专门机构和长效机制 144
第四节 增长点四：加强公共应急法制建设 148
第五节 增长点五：规范公共财政支出 152
第六节 增长点六：普及公共卫生保障网络 154
第七节 增长点七：重视后勤保障体系建设 157
第八节 增长点八：媒体管理科学有效 160
第九节 增长点九：预案工作求真求实 163
第十节 增长点十：创建绩效评估体系 166
第六章 国外政府应急管理经验借鉴 174
第一节 美国政府的应急管理经验 174
一、美国政府应急管理的体系框架 175
二、从“9·11”反恐和应对SARS挑战看美国政府应急管理的特色 181
第二节 俄罗斯政府的应急管理经验 189
一、俄罗斯的政府应急管理机制 189
二、从“莫斯科人质危机”看俄罗斯政府应急管理的特点 192
第三节 日本政府的应急管理经验 200
一、日本政府应急管理的机制 200
二、从地震灾害的预防和救助看日本政府应 203
急管理的特色 203
第七章 国外政府应急管理研究 213
参考文献 224