前言 1
名人名言 2
官声与民声 3
民愿行政：行政体制改革的价值取向 宁有才 4
官民互动：行政体制改革深度的标尺 李水金 9
“民谢”：民主社会的不正常现象 俞景华 13
“民怨”：普遍质疑的分量和危险 俞景华 18
“官怨”：公职命运与现行体制碰撞的回音 董 武 21
“治权”胜于“治心”和“治制” 张晓红 25
城乡二元结构的使命及终结 徐珊珊 31
争议与评论 36
职权变动：城镇化进程中城市政府无法回避的问题 吴 刚 37
利益分析：行政决策权、执行权与监督权分立制约的基础 孟凡民 42
政府定位：政府角色的重塑和公共服务方式的多样 曹 颖 47
行业建设：社会管理与行业协会归位的必然性 鄯爱红 52
社区建设：论城市社区发展中的政府责任和行为 徐雪松 56
学习与思考 61
从悟性文化向契约文化的转变 张 勤 62
从传统到现代——政治发展中的政治文化 郭志平 70
从公共行政到公共管理 刘小康 78
当代中国政府面临的主要挑战与体制创新 董晓宇 89
现代中国社会文明进步的历程和趋势 张 勤 100
故事与逻辑 107
吕日周现象：人治还是法治 孙奎贞 108
北京市公厕：该收费还是不该收费 刘小康 贾岚 114
北京市出租车业：过度管制还是放松管制 刘小康 119
武汉“禁麻”：行政取缔还是经济赎买 刘小康 129
调查与研究 135
政策分析、取向与建议 136
实践与心得 198
“明白官”的工作流程： 199
“明白官”的行为十戒： 200