绪论 1
第一节 研究缘起 1
第一节 研究现状 1
一、知情权理论的引进阶段（1979年—1996年） 6
二、知情权研究的探索阶段（1997年—2002年） 7
三、知情权研究的勃兴阶段（2003年至今） 10
四、当前研究的不足 19
第三节 本书框架及研究视角 21
一、思路与结构 21
二、写作难点 21
三、创新点 22
四、研究方法 22
五、尚待深入探讨的问题 22
第一章 知情权概念及权利属性的辨析 25
第一节 知情权定义的多样化 25
一、从信息的内容和范围定义知情权 26
二、从信息获取方法定义知情权 28
三、从信息性质定义知情权 29
四、其他定义 30
第二节 知情权权利属性的论争 31
一、是否属于宪法性权利之争 32
二、积极权与消极权之争 33
三、知情权的其他属性之争 34
第三节 从权利的性质界定知情权 35
一、作为公法领域的知情权 35
二、知情权是兼具自由权与社会权属性的宪法性权利 42
本章小结 45
第二章 国外知情权的历史发展及其制度的主要特点 46
第一节 知情权思想的产生与发展 46
一、“小政府”时代的众缺乏了解政府信息的要求 46
二、思想自由市场理论确立了知情权在表达自由中的权利地位 48
三、宪政思想奠定了知情权成为一项新人权的基础 50
第二节 知情权作为法定权利的诞生 53
一、作为法律意义上的权利的提出 53
二、知情权的法律特征 57
第三节 国外知情权制度的主要构成及其特点 61
一、知情权的制度设计与构成 61
二、立法模式多样化 63
三、地方和非政府组织推动知情权制度建设 67
四、民主化程度越高，知情权的范围越大 74
五、各国普遍建立电子政府 76
本章小结 78
第三章 知情权与信息公开制度的完善 80
第一节 国外信息公开制度考察 81
一、信息公开的立法目的 81
二、信息公开的原则 83
三、公共信息中应当公开的内容与不公开的例外 86
四、信息公开的程序 89
第二节 中国信息公开制度的现状 94
一、信息公开制度的建设情况 94
二、各地信息公开制度的缺陷 104
第三节 加快信息公开制度建设 106
一、尽快在基本法层面上制定信息公开法 106
二、完善信息发布制度 108
三、加快“电子政府”建设 113
第四节 在信息公开中建构政府、媒体、公众之间的良性互动关系 115
一、政府、公众信息利益的冲突与平衡 116
二、政府与媒体互相促进、互相监督 118
三、媒体在政府信息公开中的主渠道地位 123
本章小结 126
第四章 知情权与保密权的冲突与平衡 128
第一节 国外保密制度考察 128
一、国外保密制度的历史演变 129
二、定密的范围 131
三、定密的标准 133
四、定密官制度 135
五、保密与公开争议的处理 137
第二节 中国现行保密制度忽视了公众的知情权 138
一、公民只有保密义务，没有信息权利 138
二、保密范围过于宽泛 140
三、定密的自由裁量权过大 145
第三节 完善定密制度 147
一、将修改保密法与制定信息公开法结合起来 148
二、进一步缩小定密范围并使定密标准具体化 149
三、定密人员专业化 149
四、建立信息分割制度 150
五、建立说明理由制度 150
六、建立保密异议制度 151
本章小结 151
第五章 构建公益诉讼的知情权救济模式 153
第一节 国外知情权救济制度的考察及借鉴 153
一、知情权救济的模式 154
二、知情权救济制度的特点 159
三、可供中国借鉴的救济制度 161
第二节 中国知情权救济的现状 163
一、无言的权利救济 163
二、知情权救济于法无据 167
第三节 构建中国知情权救济制度 169
一、构建公益诉讼救济制度的必要性 169
二、确立知情权救济的基本原则 171
三、非直接利害关系人可以成为知情权救济的适格诉讼主体 173
四、限制知情权的具体行政行为和抽象行政行为都具有可诉性 176
五、法院可以采用非当事人主张的理由支持知情权请求人 180
六、以司法鉴定结论作为涉密争议的认定依据 182
本章小结 187
结束语 189
附录 191
附录一 国务院及其部委（总局）有关政府信息公开的规定 192
中华人民共和国政府信息公开条例 192
国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见 197
国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知 200
汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法 209
附录二 各部委颁布的政务公开制度 211
关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知 211
劳动和社会保障部关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见 214
劳动保障系统政务公开工作标准（试行） 216
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见 218
劳动和社会保障部政务公开办法 221
附录三 地方信息公开制度 226
广州市政府信息公开规定 226
大同市政务信息公开条例 231
2004年上海市政府信息公开规定 236
2008年上海市政府信息公开规定 243
新疆维吾尔自治区实施《政府信息公开条例》办法 250
附录四 保密法及其相关规定 260
中华人民共和国保守国家秘密法 260
中华人民共和国保守国家秘密法实施办法 263
中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定 268
卫生部保守国家秘密的规定 272
参考文献 280
后记 298