上篇 公务员制度的产生——政府职能变化的必然 2
第一章 现代政府与公务员制度的产生 2
第一节 政府与现代政府 2
一、政府的概念与职能 2
二、现代政府的概念与特征 9
第二节 现代政府的人事管理 23
一、人事管理在现代政府管理中的地位与作用 23
二、现代政府对人事管理的要求 25
第三节 国家公务员制度的产生 28
一、我国古代官吏制度的历史沿革 29
二、世界近代官吏制度的发展演变 36
三、国家公务员制度产生的条件 38
第二章 中国政府机构改革与国家公务员制度 41
第一节 历史的回顾——新中国历次机构改革 41
一、改革缘由与进程 41
二、反思与经验 64
第二节 公务员制度与政府机构改革 78
一、政府机构改革是社会发展的客观要求 78
二、公务员制度的建立与完善是改革的需要 79
第三章 国家公务员制度的基本理论 89
第一节 公务员的概念与分类 89
一、公务员的概念 89
二、公务员的分类 92
第二节 国家公务员制度的基本原则 107
一、法制原则 108
二、公开平等原则 108
三、竞争择优原则 110
四、功绩原则 111
第三节 中国特色的国家公务员制度 112
一、中国公务员制度的形成 112
二、中国公务员制度的基本特点 115
第四章 国家公务员的任用 121
中篇 公务员制度的运作——现代政府职能实现的保证 121
第一节 公务员的产生渠道 122
一、西方各国公务员的产生渠道 122
二、我国公务员的产生渠道 124
第二节 国家公务员考试录用的原则 128
一、西方各国公务员考试录用的原则 128
二、我国公务员考试录用的原则 129
第三节 考试科目与方式 131
一、我国公务员考试录用制的确定 131
二、录用考试的内容与方式 133
三、部分先进国家考试科目与方式简介 138
四、香港特别行政区政府的招聘与遴选 140
第四节 考试录用的程序 141
一、考试制度的程序 141
二、录用制度的程序 143
三、香港特别行政区考试录用程序 146
四、美国考试录用程序 151
第五节 考录制的要求与意义 153
一、考录制的要求 153
二、考录制的现实意义 156
第六节 现行考录方式评价 161
一、考录效果明显积极 161
二、考录环境有待优化 162
三、今后的努力方向 164
一、世界各国公务员管理体制与机构综述 168
第一节 国家公务员的管理机构与体制 168
第五章 国家公务员的管理 168
二、各主要资本主义国家公务员管理机构简介 173
三、中国公务员管理机构 189
第二节 公务员的素质优化管理 195
一、考核 195
二、培训 206
第三节 公务员的纪律约束管理 213
一、奖惩 213
二、职务升降与任免 227
三、交流与回避 235
四、监督 238
第四节 公务员的物质保障管理 242
一、公务员的工资制度 242
二、公务员的福利 247
三、公务员的保险制度 249
第六章 国家公务员的退出 252
第一节 辞职 252
一、辞职的涵义及特点 252
二、辞职的条件与程序 254
第二节 辞退 261
一、辞退的涵义及特征 261
二、辞退的条件及程序 262
三、辞退的善后处理 266
四、实施国家公务员辞职辞退制度的意义及配套改革问题 267
一、退休的涵义 277
第三节 退休 277
二、退休的方式及其条件 278
三、公务员退休审批 280
四、公务员的退休待遇 281
五、退休公务员的管理 283
六、建立公务员退休制度的意义 284
第四节 国外公务员辞职辞退及退休制度简介 286
一、国外公务员的辞职制度 286
二、国外公务员的辞退制度 288
三、国外公务员的退休制度 291
下篇 公务员制度的建立——现代政府系统的重要结构 297
第七章 公务员制度与现代政府 297
第一节 公务员制度在现代行政管理中的地位与作用 297
一、促进政府管理的科学化 298
二、促进政府管理的民主化 303
三、促进政府管理的法制化 306
四、实现政府管理的高效能 310
第二节 公务员制度在提高政府人员素质方面的作用 312
一、公务员制度对公务员的竞争激励效应 312
二、公务员制度产生的勤政、廉政效应 314
第八章 公务员立法 317
第一节 公务员立法概说 317
一、公务员立法的涵义 317
二、公务员立法的意义 319
三、公务员立法的原则 322
四、公务员立法的法律依据 323
第二节 公务员法规体系的内容 324
一、总法规——《国家公务员暂行条例》 324
二、配套法规 326
第三节 我国实施国家公务员法规的进展 328
一、《国家公务员暂行条例》正式发布以来的基本情况 328
二、推行公务员法规应注意的问题 330
一、各国立法概况 335
第四节 西方国家公务员立法简介 335
二、各国公务员立法体制和法规体系 339
第九章 中国政府机构改革与公务员制度前景展望 342
第一节 形势与任务 343
一、当前的形势 343
二、我们的任务 348
第二节 现状与前景分析 349
一、改革的有利条件 350
二、改革的不利因素 358
第三节 我们的道路 361
一、坚持“一个中心，两个基本点” 361
二、古为今用，洋为中用，追赶历史发展潮流 362
三、加强民主和法制建设 363
四、加快国家公务员制度建设 364
国家公务员暂行条例 367
参考书目 384
后记 386