目录 1
前言 1
第一章 公共行政的基本问题 1
一、社会公共需求与政府公共供给 1
二、国家竞争力与政府管理竞争力 3
三、中国公共行政的发展 5
案例1．中国政府教育类公共产品供给 6
案例2．中国政府社会保障类公共产品供给 9
案例3．中国政府公共医疗卫生类公共产品供给 12
案例4．中国政府科技类公共产品供给 15
案例5．中国政府环境保护类公共产品供给 18
第二章 公共行政职能 21
一、政府职能的概念与属性 21
二、政府职能的基本内容 21
三、中国政府职能转变 23
案例1．国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设项目 27
案例2．“神舟”五号 飞天梦圆 29
案例3．“温州现象”的启示 34
案例4．北京现代汽车项目中的政府角色 40
案例5．辽宁省完善城镇社会保障体系试点 43
案例6．教师举债“赎校”风波 49
案例7．郑州市“馒头风波” 52
案例8．孙志刚事件 54
第三章 公共行政体制 58
一、政治制度与行政体制 58
二、高效率的行政组织体系 60
三、中国行政管理体制改革与机构改革 62
案例1．深圳市的行政体制改革 64
案例2．顺德行政体制改革的历程、做法与启示 72
案例3．是依法行政，还是依“法”打架？——关于道路交通管理体制的改革与职责分工 80
案例4．“市管局”引发市场管理之争 87
案例5．由地级市调整为县级区的一次尝试 91
第四章 公共行政领导 96
一、行政领导概述 96
二、行政领导者的素质与能力 97
三、行政领导班子建设 101
四、行政领导方式、方法与艺术 101
案例1．人民公仆郑培民 104
案例2．“引咎辞职”制度化的开端——2004年4月中石油公司总经理马富才、吉林市市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职 108
案例3．中共中央组织部通报四起受贿“卖官”案件 111
附：李铁成受贿“卖官”案件 113
案例4．一位企业家的呼唤 116
案例5．今日新长城——万里护林墙 120
案例6．“大树进城”的得失 122
案例7．城市主题公园热质疑 124
第五章 公共政策 127
一、公共政策的内涵、功能与特征 127
二、公共政策制定过程 128
三、决策科学化与民主化 130
四、公共政策执行及其影响因素 131
案例1．长江三峡工程的论证与决策 134
案例2．南京市拆迁新政：公共决策方式的重大创新 140
案例3．减轻农民负担的政策执行问题 144
案例4．上海市医疗保障制度改革的实践 147
案例5．吉林省关于到达法定婚龄决定不结婚妇女的生育权的讨论 151
案例6．《某某市出租车营运权有偿使用试行办法》 153
案例7．祸害百姓的“环保项目”该谁负责 155
第六章 公共人事行政 159
一、公共人事行政的内涵与发展 159
二、人事行政制度 160
三、西方公务员制度改革的新发展 161
四、完善中国公务员制度 162
案例1．分类管理制度的十字路口 165
案例2．吉林省试行政府雇员制度 171
案例3．乡镇干部选聘制是否还应坚持？ 173
案例4．一次考核的悬念 175
案例5．包头市对领导干部考核制度的探索 176
案例6．竞争上岗中的考试该怎么考——对东部某省八个工作部门有关竞争上岗的调查 182
案例7．公开选拔领导干部 187
案例8．是管理人，还是管理人的能力？——南京市地税局能级管理改革 190
案例9．“慕马”案件的警钟 194
一、公共财政的本质及其功能 203
第七章 公共财政 203
二、公共财政支出 204
三、公共财政收入 205
四、公共财政政策 206
五、公共财政体制 208
案例1．安徽省财政国库管理制度改革试行方案 208
案例2．河南省孟州市构筑公共财政框架 212
案例3．东莞市横沥镇推行财政“集中”管理 215
案例4．“中原制药厂”的财政成本 217
案例5．泰安市以票管税的成功探索 220
案例6．中央政府某部的部门预算改革计划 222
案例7．武汉市政法系统经费获得公共财政保障 225
第八章 依法行政 228
一、依法行政的概念和原则 228
二、行政法的概念和内容 229
案例1．岳阳市市长的两次选举 234
案例2．优秀企业家陈远豪蒙冤的深思 236
案例3．被“拘留”时间最长的人 241
案例4．2001年铁路春运票价上浮是否应当依法听证案 244
案例5．寨里居民组居民诉新密市政府越权批地案 246
案例6．“处女嫖娼”案 249
案例7．远安县公安局非法拘审覃家国致双臂截肢巨额赔偿案 250
案例8．“红头文件”开道，强掏干部职工腰包 252
案例9．拿张批条少纳车税成千上万 253
第九章 行政伦理与行政监督 258
一、公共行政伦理的价值定位 258
二、公共行政伦理规范体系 258
三、公共行政伦理机制体系 259
四、行政监督的涵义 260
五、行政监督的基本方式 261
案例1．执法为民的典范：任长霞 263
案例2．模范公务员：苗族女干部龙清秀 267
案例3．“前腐后继”现象透析 271
案例4．谁该为“集体行为”负责？——四川一位基层人大代表的蒙冤历程 274
案例5．堕落的灵魂：丛福奎腐败案实录 278
案例6．王怀忠腐败案 281
案例7．来自权力机关的“弹劾” 284
案例8．重庆市綦江彩虹桥坍塌案 287
案例9．这些官员是如何被赖昌星拉下水的？ 289
案例10．“581”廉政账户是否能挡住腐败行为？ 292
第十章 地方政府管理 294
一、中国的行政区划与地方政府建制 294
二、中央政府与地方政府的权限划分 295
三、地方政府职能 298
四、地方行政体制改革 299
案例1．一次“特快信息服务”使百万豆农受益 300
案例2．桐乡市政府是如何转变职能的 301
案例3．中国省级区划的变革 303
案例4．江苏省市管县体制存废之争 307
案例5．城市规划设计谁说了算 313
案例6．上海排斥外地车，湖北封杀桑塔纳 313
案例7．谁有权罢免“村官” 315
案例8．乡政府办公楼如此“气派” 316
案例9．三禁三败，政策法规成儿戏 317
第十一章 非政府公共组织管理 319
一、非政府公共组织的涵义、特征和分类 319
二、非政府公共组织在公共管理中的作用 320
三、加强对非政府公共组织的管理 321
案例1．中国首家国家级区域性人才市场的创建和运行 323
案例2．上海市如何培育和发展社会中介组织 327
案例3．中国浓缩苹果汁企业联合打赢美国反倾销案 331
案例4．青岛船东协会的运作方式 336
案例5．政府给商会让渡哪些权力 339
案例6．山东蒙阴农民合作社组织的波澜 341
案例7．星星雨教育研究所的窘境 345
第十二章 政府绩效管理 348
一、绩效与绩效管理 348
二、绩效评估 350
三、树立科学发展观和正确政绩观 353
案例1．烟台市推行社会服务承诺制度 354
案例2．干部考核中的形象工程调查 358
案例3．南京市的“万人评议”评出了什么 361
案例4．地方人大对政府工作人员的述职评议 364
案例5．福建省漳州市地税系统的绩效考评与管理 369
一、电子政务的内容 375
第十三章 电子政务 375
二、电子政务发展的特点 377
三、电子政务发展中的难点和制约因素 378
四、我国电子政务的发展概况 378
案例1．四川党政网 380
案例2．广东省南海市电子政务建设 384
案例3．北京市电子政务的建设与发展 387
案例4．南京市地税局迈向“电子税务”新时代 389
案例5．上海社会保障“一卡通” 393
一、突发公共事件的涵义与分类 397
第十四章 突发公共事件应急管理 397
二、突发公共事件应急管理过程 398
三、突发公共事件应急管理中的政府行为 400
案例1．紧急应对SARS的挑战 403
案例2．上海市抗击非典战役 410
案例3．重庆开县井喷救险 412
案例4．南丹矿难为何会被隐瞒下来 416
案例5．海城“学生豆奶中毒”事件 418
案例6．天津“艾滋病扎针事件” 421
案例7．“7·09事件”的处置 422