第一章 “三农”问题：从来都是全局性问题 1
一 “三农”问题的内涵 1
二 不同时期的“三农”问题 4
三 “三农”问题：重中之重 12
第二章 “三农”问题现状素描 16
一 农民收入低，城乡差距大 16
二 经济结构失衡，城市化进程滞后 21
三 公共资源配置失衡，损害社会公平 24
四 贫富分化趋势加剧，隐含社会危机 28
第三章 “三农”问题的背景和成因 32
一 中国特色和路径依赖 32
二 城乡分割，二元政策 37
三 利益集团兴起，农民群势弱化 45
第四章 土地问题：永恒的主题 49
一 “耕者有其田” 49
二 农民土地产权集体化：历史的误区 51
三 土地承包制：没有完成的土地制度改革 55
四 “圈地运动”：侵犯农民权益的新形式 57
五 将土地制度改革进行到底 62
第五章 粮食问题：大国之忧 69
一 食为政首——关注粮食安全 69
二 粮改的弯路 79
三 让粮食问题不再沉重 87
第六章 农业剩余劳动力转移：无限供给与有限需求 96
一 农业剩余劳动力转移进程的历史回顾 96
二 农业剩余劳动力转移的大趋势 99
三 农业剩余劳动力城乡分流转移 101
四 农业剩余劳动力转移的前景展望 103
第七章 农民负担问题 109
一 农民负担多、重 109
二 农民负担沉重的源头 113
三 减轻农民负担的治本之策 117
第八章 乡村治理问题 123
一 乡村治理中存在的问题 123
二 乡村治理问题的原因 125
三 对乡镇管理体制改革探索的评价 131
四 乡村管理体制改革的方向 133
五 推进乡村管理体制改革的配套措施 140
第九章 农民组织化：问题的关键 143
一 农民组织化程度低，社会结构扭曲失衡 143
二 农民权益保障的核心是农民组织化 145
三 农民组织化的实现形式 146
四 政府对合作社的支持政策 152
第十章 农业现代化：艰难之旅 154
一 农业现代化的内容和目标 154
二 中国农业现代化走什么道路 155
三 中国农民需要什么样的农业现代化 157
四 农民与农业产业化经营 159
五 中国式现代农业发展集约经营的前景 163
六 农业现代化：艰难之旅 166
第十一章 解决“三农”问题的国际经验 171
一 实行市场价格支持和直接收入支持 172
二 实施投入补贴和保障性措施 182
三 促进农村综合发展，保障农民权益 194
四 国际经验对我们的启示 202
第十二章 解决“三农”问题的基本思路和政策方向 213
一 从城乡二元分割到城乡协同治理 213
二 深化改革，转变职能，强化支持 217
三 减少农民，富裕农民 221
第十三章 中国农民的福音——从党的十六大和十六届三中全会说起 226
一 把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重 226
二 “多予、少取”政策开始启动 229
三 公共财政的阳光开始惠及农村大地 234
四 建立城乡劳动者平等就业制度被提上日程 239