目录 1
前言 1
第一部分：行政审批与行政审批制度 1
1．行政审批的概念及其含义 1
2．行政审批机关的概念和行政审批的适用范围 2
3．国务院批转的监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》中所称“被许可人”，与国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中所称的“相对人”的区别 3
4．行政审批的分类及各类审批的特点 4
5．行政审批制度的概念及含义 6
6．当前我国行政审批制度改革的范围和行政审批的名称 8
7．自然人、法人或者其他组织对行政机关实施行政审批享有的权利，其合法权益因行政机关实施行政审批违法而受到损害时的法律救济措施 9
8．行政审批事项收取费用的条件 10
9．行政审批的功能 12
第二部分：关于行政审批制度改革 13
10．当前我国行政审批存在的突出问题 13
11．针对当前行政审批制度中存在的问题，我国政府采取的主要措施 15
12．行政审批制度改革的重要意义 17
13．行政审批制度改革的目标 19
14．行政审批制度改革工作的重点 21
15．在行政审批制度改革工作中，中介组织、行业自律的作用；目前中介组织、行业自律存在的问题及解决途径 22
16．取消的行政审批事项应当如何管理及当前存在的某些错误认识 25
17．行政审批制度改革工作应当遵循的原则 25
18．合法原则的含义 28
第三部分：关于行政审批制度改革的合法原则 28
19．有权设定行政审批的机关 29
20．合法原则对行政审批依据的效力层级要求 29
21．设定行政审批的法律文件之间的矛盾及适用中的冲突应当如何解决 30
22．我国参加或认可的国际公约、国际条约或国际惯例，在作为行政审批的依据时的效力认定 31
第四部分：关于行政审批制度改革的合理原则 32
23．行政审批制度改革的合理原则的含义 32
24．设立前置审批的合理范围 33
25．无线电频率、公共运输线路等公共资源的配置设定行政审批的合理性 35
26．土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的开发利用事项设定行政 36
审批的合理性 36
27．排污、动植物保护等事项设定行政审批的合理性 37
28．电力、铁路、民航、通信、公用事业等行业中的企业的市场准入以及某些经营事项设定行政审批的合理性 38
29．投资事项设定行政审批的范围及其必要性 39
30．易燃易爆等危险品、药品等生产、经营活动设定行政审批的重要性 41
31．重要的设备、设施的设计、建造、安装和使用设定行政审批的必要性 42
32．银行、保险、证券等行业的市场准入和经营活动进行严格审批的必要性 42
33．自然人、法人或者其他组织从事某种职业的资格、资质需要行政审批机关确认的范围 44
34．符合合理原则的行政审批事项的其他替代管理方式 45
第五部分：关于效能原则 46
35．效能原则的含义 46
36．在清理行政审批事项工作中，应当正确处理有的 部门的行政审批事项与“三定”方案规定的职能不一致的情况 48
37．从近几年行政审批制度改革的实际情况看，行政审批环节、程序存在一些不方便群众、影响行政效能的行政审批事项 49
38．如何解决同级人民政府两个以上的部门行政审批职能交叉、重复，而且各部门均不愿取消重复的审批事项的情况 54
39．目前我国政府管理经济的主要方式还是“审批经 55
济”，严重束缚了生产力的发展，对此应如何认识 55
40．在清理和处理行政审批项目工作中的一些好的可以借鉴的经验和做法 57
第六部分：关于责任原则 60
41．责任原则的含义 60
42．在立法过程中如何体现责任原则 61
43．在行政审批制度改革工作中发现，有的部门认为“审批是我部门的权力，必须由我部门行使，监督是其他部门的事情，出问题与我们没有关系”，这种认识十分有害 62
44．行政机关实施行政审批，对许可对象应当履行监督职责 63
45．行政审批机关为了实施有效监督，应当建立健全监管制度 63
47．行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的监管职责或者违法审批的，应当承担法律责任 66
46．行政审批机关应当建立健全责任制度 66
第七部分：关于监督原则 68
48．监督原则的含义 68
49．设定行政审批应当体现监督原则 69
50．行政审批作为行政执法活动的主要内容之一，坚持监督原则有着重要意义 69
51．为了保证自然人、法人和其他组织依法对行政审批机关行使监督权，应当建立健全相应的制度保障 70
第八部分：关于全面理解、正确贯彻行政审批制度改革的五项原则 72
52．全面理解和正确贯彻行政审批制度改革的五项原则的重要意义 72
53．正确认识行政审批制度改革五项原则之间的关系 73
54．在清理行政审批事项时，发现有的审批事项法律依据不足，但是符合合理原则，应当如何处理 73
55．在清理行政审批事项时，发现行政审批事项是法律或者是行政法规设定的，符合合法原则，但不符合合理原则，应当如何处理 74
56．有些行政审批事项的设定既合法又合理，但不符合效能原则，或者不符合责任原则、监督原则，应当如何处理 75
第九部分：关于WTO规则与我国行政审批制度改革的关系 76
57．世界贸易组织的相关术语的含义 76
58．加入WTO涉及我国法律、法规修改和有关政策措施调整的具体承诺 77
59．我国的立法体制是统一的，也是多层次的，为履行中央政府保证有关WTO的规则在全国范围内统一实施的承诺，我国所采取的保证措施 82
60．WTO的基本原则 84
61．WTO的非歧视原则的含义，如何处理违背WTO的非歧视原则的行政审批事项 84
62．WTO的自由贸易原则的含义，如何处理违背WTO的自由贸易原则的行政审批事项 86
63．WTO的公平竞争原则的含义，如何处理违背WTO 87
的公平竞争原则的行政审批事项 87
64．WTO的透明度原则的含义，对行政审批事项透明度的要求 88
65．设定或实施行政审批出现纠纷的行政或司法救济措施 90
66．我国加入WTO享有的基本权利，设定和实施行政审批时应当如何充分利用这些有利条件 92
67．适应加入世贸组织的新形势，我国行政审批制度改革创新的趋势 93
第十部分：附录 96
1．国务院批转关于行政审批制度改革工作的实施意见的通知 96
2．国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》的通知 103
3．关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知 113
4．关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知 121
5．李岚清同志在国务院行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话 128
6．李岚清同志在国务院行政审批制度改革工作会议上的讲话 140
7．正确把握和认真贯彻《实施意见》，扎实有效地推进行政审批制度改革（监察部部长何勇） 151
8．行政审批制度改革相关文件索引 161