第一章 叙论 1
第二章 政府权力的基础 17
一 无政府主义者对於政府的态度 17
二 个人主义者对於政府的态度 24
三 独裁主义者对於政府的态度 29
四 政治社会中治者与被治者对立的现象 36
五 人民为什麽服从 39
六 政府有否绝对权力 45
第三章 政府权力与行政效率 57
一 权力与武力 57
二 权力与效率 60
三 制度与政府效率 67
1 独裁与政府效率 72
2 分治与效率 81
四 自由的效率 86
第四章 自由的意义 97
一 两种不同的自由 97
二 对於两种自由理论的批评 102
三 我所说的自由 106
1 自由是种心理的感觉 106
2 自由是相对的 110
3 自由是进化的 114
4 自由的所以成为问题 117
5 自由和伦理的价值无关 122
6 自由是主观的同时是客观的 124
7 动的和静的自由 127
第五章 自由和权力的保障 135
一 自由的保障 135
1 宪法的保障 137
2 制度的保障 144
3 国民性的保障 151
二 权力的保障 160
1 员吏制度 161
2 专家委员会制度 167
3 认清人民的福利 170
第六章 自由与权力 177
一 过分自由和过分权力的危机 177
二 自由与秩序 183
三 权力与人民福利 193
1 主权论与权力 193
2 权力与人民福利 195
四 自由与政府权力 201
1 人民自由与政府权力的冲突性 202
2 人民自由与政府权力的调节性 202