第一章 研究背景与理论基础 1
一、研究背景 1
二、理论基础 13
第二章 中国林业管理体制的现状与问题 33
第一节 林业管理体制的国际借鉴 33
一、国有林管理体制模式的国际借鉴 33
二、林业管理机构的国际借鉴 37
三、林业管理制度的国际借鉴 38
第二节 我国林业管理体制的现状 40
一、我国林业管理体制现状的形成 40
二、我国林业管理体制现状 43
一、我国林业的主要问题 51
第三节 我国林业管理体制问题分析 51
二、我国林业管理体制中存在的主要问题 61
三、我国林业管理制度中的具体问题 65
第四节 我国林业管理体制问题的原因及影响分析 76
一、思想观念与认识方面的原因 76
二、林业管理机制运用不完善的原因分析 79
三、林业产权界定不清与产权主体问题的原因分析 86
四、我国林业管理体制问题的影响分析 93
第三章 中国林业管理体制改革的目标分析 95
第一节 中国林业管理体制改革的目标体系 95
一、总体目标 95
二、战略思路 96
三、目标体系 97
一、舍弃“政企合一”实行“政企分离”的林业管理体制 99
第二节 我国应该实行“政企分离”的林业管理体制 99
二、我国应该实行“政企分离”林业管理体制的依据 102
第三节 构造“政企分离”的中国林业管理体制 106
一、“政企分离”的中国林业管理体制 106
二、构造“政企分离”的中国林业管理体制 109
三、“政企分离”的中国林业管理体制的系统分析 117
第四章 林业管理机制建设 119
第一节 林业管理利益机制及运用研究 119
一、宏观利益机制 120
二、中观利益机制 124
三、微观利益机制 136
四、运用利益机制促进林业科技创新 140
第二节 林业管理权力机制及运用研究 144
一、建立权力机制的必要性 145
二、减少政府干预失灵的原则 146
三、权力机制运用中存在的矛盾及其调和 148
第三节 林业管理竞争机制及运用研究 151
一、对我国林业建设中市场竞争机制失灵的再认识 151
二、林业市场竞争环境的创造 156
三、林业经济的竞争机制 162
四、以人为本的管理创新要求加强人才的竞争机制建设 165
第五章 林业管理组织体系建设 169
第一节 林业管理机构的职能转变 169
一、林业宏观调控的基本内容 169
二、明确林业管理机构的职责 171
三、林业管理机构的工作重点 179
四、政府组织的纵向安排 185
一、作为林业管理组织手段的市场 187
第二节 建立与完善林业市场体系 187
二、林产品市场的培育对策 188
三、林地产权市场体系建设的必要性 190
四、林地市场的建设框架 192
五、林业市场体系的培育与完善 198
第三节 建立与完善林业经营及组织形式 200
一、完善林业经营形式 200
二、完善非政府组织 206
三、建立与完善林业中介组织 208
四、完善林业社会化服务体系 212
第六章 林业管理制度的建设与完善 220
第一节 林业产权制度的改革与完善 220
一、林业产权主体必须重新定位 221
二、应当针对不同类型的森林采取不同的制度安排 226
三、林业产权界定真实化 228
四、林业产权制度的创新方向 243
第二节 林业分类经营制度的改革研究 245
一、分类经营的内涵与特征 245
二、实行分类经营改革的依据 248
三、加强对分类经营改革的认识 251
四、加大改革力度，改善外部环境 253
五、科学规划，构建新格局 254
六、法制保障 255
第三节 探索建立森林资源核算制度 257
一、探索建立新的国民经济核算体系 258
二、建立森林环境资源核算体系的内容 261
一、森林是不断升值的绿色资产 265
第四节 探索建立森林资源资产化管理制度 265
二、森林资源资产的类型 267
三、森林资源资产化经营管理制度实施的意义 269
四、培育森林资源资产市场的对策 270
五、培育森林资源资产市场还应做好的其他工作 275
六、国有森林资源资产管理模式 277
第五节 探索建立森林生态效益补偿制度 278
一、对森林生态效益进行补偿的必要性 278
二、对森林生态效益进行补偿的法律与政策依据 282
三、征收对象与标准 283
四、征收办法、使用与管理 286
五、征收和使用管理过程中应注意几个问题 289
一、系统协调是林业管理体制运行的基础 292
第一节 研究结论 292
第七章 研究结论与政策建议 292
二、林业产权制度改革是林业管理体制运行的前提 295
三、政府职能的转变是实行林业管理体制的根本 296
四、林业管理体制中应广泛运用市场利益机制 298
五、尚需进一步研究的问题 301
第二节 政策建议 302
一、加强林业宏观管理体制的整体协调性研究 302
二、加强实施林业管理体制改革措施的组织领导 302
三、着手进行全国范围的林业总体与专题规划研究 302
四、建议在不同地域进行林业管理体制的试点实践 302
五、按现代林业产业化的要求组建大林业集团公司 303
六、加强林业宣传教育 303
参考文献 305
后记 307