目录 1
绪论 1
一、人才问题——一个古老而又崭新的话题 1
（一）中国古代先哲论人才 1
（一）传统体制下的中国人事制度 1
一、改革里程回顾 1
体制环境篇 1
（二）改革开放拉开了中国人才体制改革的序幕 2
（二）西方名人名家论人才 3
（三）中国人才体制改革的市场取向 4
（四）人才市场体制雏形初建 6
（三）马克思主义人才观 6
二、人才争夺——一场没有硝烟的世界大战 8
（一）国际间的竞争是对人才的竞争 9
二、体制环境面面观 9
1．从民办师资建设透视体制内外分割 10
（一）体制内外两重天 10
（二）西方发达国家争夺人才的战略 11
2．体制外人才盼望得到社会尊重 11
（三）中国人才流失的现状与特点 12
（四）跨国公司把手伸向了潜人才 13
4．非公组织人才呼唤“待遇”公平 13
3．高级人才需要体制内外同等重视 13
5．体制外劳动者期待法律关怀 14
三、人才强国——建设小康振兴中华的宏伟战略 14
（一）实施人才强国战略的战略目标 15
（二）传统的人才体制 15
1．人才标准单一 15
2．条块分割部门壁垒 16
1．观念更新问题 17
（二）实施人才强国战略的主要问题 17
（三）市场配置作用受限 17
1．市场供需主体难到位 17
3．机制体制问题 18
2．理论创新问题 18
2．人才中介服务机构体制不顺 18
3．行政驱动替代市场需求 18
4．人才队伍建设 19
4．市场运作缺乏规范 20
5．党管人才原则 20
5．流动体制多门槛 21
6．人才流动无序 22
1．宏观调控缺位 23
（四）宏观调控虚位以待 23
2．人才供需脱节 24
三、各地改革措施纵览 26
（一）上海市的人才利用政策设计 26
（二）吉林省不拘一格使用人才 29
（三）上海人才市场改制 32
（四）广州市人才租赁发展 34
（五）辽宁、青岛、深圳、宁波职称制度改革 36
（六）河南、安徽、重庆、陕西户籍改革举措 37
四、体制创新国际借鉴 38
（一）人才市场体制的开放性 39
（二）人才市场体制的多功能性 42
（三）人才市场体制的运行机制 43
（四）人才市场体制的发展趋势 45
五、开创人才体制改革新局面 49
（一）人才市场体制的战略规划 49
1．人才调控管理体系建设 50
2．人才公共服务体系建设 51
3．人才中介经营体系建设 52
（二）人才体制改革的配套条件 53
4．人才市场管理体系建设 53
1．重建人才标准，对各类人才一视同仁 54
2．建立分类管理、分层经营的人事管理体制 55
3．人才市场主体明确到位 56
4．破除人才流动障碍 57
5．规范人才流动 58
6．加快推进事业单位的人事制度改革 59
机制环境篇 62
一、21世纪中国的人才流动 62
（一）实现区域性人才合理流动，调整、优化全国人才结构和分布 62
1．区域性人才流动的现状特点 62
2．全国人才结构和分布的现状 65
3．区域性人才流动与全国人才结构和分布的关系 66
（二）区域性人才流动、全国人才结构和分布的影响因素、发展态势 66
1．影响区域性人才流动、全国人才结构和分布的主要因素分析 66
2．区域性人才流动、全国人才结构和分布的发展趋势 71
（三）实现区域性人才合理流动，优化、整合全国人才结构和分布的对策 73
1．健全统一、规范的人才市场体系 73
2．打破不利于人才流动的壁垒 76
3．建立完善的人才流动机制 77
4．依托健全的社保体系构筑人才流动的安全网 78
（四）人才流失与人才流动 79
1．人才流失的消极影响 79
2．要敢于面对人才流失 88
3．人才流失也是财富吗？ 90
二、公开平等绝不能只是句口号 91
（一）建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制 91
1．建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制的重大意义 91
2．现行人才选拔机制的主要缺陷及其对优秀人才的消极影响 94
（二）建立有利于各类优秀人才脱颖而出的机制，开辟有利于优秀年轻干部健康成长的“快车道” 97
1．建立开放式的人才选拔机制，拓宽有利于优秀年轻干部脱颖而出的“绿色通道” 97
2．建立整体化的人才培育机制，创造有利于优秀年轻干部快速提高素质的良好环境 103
3．建立竞争性的人才使用机制，为优秀年轻干部施展才华搭建宽广平台 105
4．建立动态化的人才管理机制，促进优秀年轻干部人尽其才、才尽其用 107
（三）公务员制度——公开平等竞争择优的重要一步 109
1．建立和推行公务员制度的历史背景 109
2．实行公务员制度的基本指导原则 112
3．公务员制度是干部人事制度的重大改革 113
4．中国公务员制度的主要内容和特点 115
5．推行公务员制度的进展情况 118
三、人才培养与开发——当前人才工作的重点 121
（一）建立跨世纪的人才培养机制 121
（二）人才培养机制要有创新精神 123
（三）加强和完善各类人才培养、使用和引进人才的建议 125
1．进一步明确各类人才培养、使用、引进工作的指导思想 125
2．统筹规划，多管齐下培养人才 126
3．创新机制，盘活用好现有人才 126
4．加大力度，引进急需专业人才 129
5．加强领导，优化人才开发的良好环境 131
活动环境篇 132
一、知识经济的兴起给人才赋予新的时代意义 132
（一）知识经济在全球范围内蓬勃兴起 132
（二）“尊重知识，尊重人才”战略的适时提出 133
（三）知识经济为我国知识分子提供了展示才华的机遇 135
（四）从尊重人才说到对人的尊重 137
二、增强领导干部的人才意识 139
（一）什么是领导干部的人才意识 139
（二）领导干部要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法 143
1．识才的慧眼 143
2．用才的气魄 144
3．爱才的感情 146
4．聚才的方法 147
1．人才是一个动态的概念 149
（一）人人可成才 149
三、谁是人才 149
2．垃圾是放错位置的人才 150
3．人人可成才，行行出状元 151
（二）人才与劳动力 154
1．人力资源被人为划分为人才和劳动力的弊端 154
2．改变人才二元结构体制势在必行 156
（三）人才与学历 159
1．从假文凭泛滥成灾说起 159
2．过分看重学历职称，造成人才标准片面化 160
3．时代呼唤人才观从“学历至上”走向“能力主导” 162
四、破除“官本位”思想势在必行 164
（一）说说“官本位” 164
（二）“官本位”思想对人才工作危害不小 165
（三）消除“官本位”影响，还科学研究一方净土 166
（四）消除“官本位”影响，拓宽企业人才工作思路 167
五、用人所长与求全责备 169
（一）从猪八戒是不是人才说起 169
（二）求全责备古今说 171
（三）赦小过，举贤才 175
六、重视青年人才工作时不我待 175
（一）“三地”青年人才状况比较 175
（二）是什么造成了青年人才的流失 179
1．自身价值得不到体现 179
2．竞争机制不健全 179
3．计划经济的用人模式和思维习惯还存在 179
4．说说政策环境的问题 180
（三）留住青年人才经验谈 180
1．提高各方面待遇是基础 180
5．加强对青年人的思想教育仍然具有时代意义 181
4．多创造学习与深造的机会 181
3．引入竞争机制 181
2．大胆启用新人改革 181
七、人才待遇——人才工作永恒的主题 182
（一）人才外流是怎样形成的 182
（二）人才外流的本质是对产权二次革命的呼唤 183
（三）完善收入分配制度，调动优秀人才积极性 184
法制环境篇 192
一、人才培养法律环境问题——不容乐观 192
（一）人才培养经费投入——问题不少 192
1．教育经费存在的几个问题 192
2．采取的对策 196
（二）人才培养模式选择——应试教育？素质教育？ 200
1．人才培养模式的选择 200
2．传统应试教育模式存在的问题 201
3．创新教育模式的内涵与要求 203
4．以法学教育为例来说明创新教育的意义 207
（三）人才培养目标定位——英才教育？大众教育？ 211
1．英才教育与大众教育的内涵 211
2．教育乱收费及其根源分析 213
3．法律对策 215
二、人才选用法律环境还待完善 218
（一）人才的界定 218
1．传统的人才观——过分看重学历、职称，人才标准机械、片面 219
2．新型人才观的确立——把品德、知识、能力和业绩作为主要标准 221
（二）人才选用（配置）中政府——是掌舵？还是划桨？ 222
1．政府主导型人才配置模式 223
2．市场主导型人才配置模式 224
3．我国现行人才配置模式及存在的问题 228
（三）政府职能转变与人才选用法律环境的营造 233
1．政府职能转变的必要性及意义 233
2．政府职能转变的要求 235
3．人才选用法律环境的营造 238
（一）人才流动的意义 250
三、人才流动法律环境——亟需规范 250
1．保持合理的人才流动的必要性 251
2．合理的人才流动对于企业的重要意义 252
3．坚持合理的人才流动的同时，一定要注意人才流失问题 253
（二）打破人才流动的壁垒 255
1．人才流动的壁垒 255
2．打破人才流动壁垒的对策与措施 256
（三）人才流动与商业秘密保护 262
1．商业秘密的构成要件及认定 262
2．人才流动中商业秘密的保护与竞业禁止 264
（四）竞业禁止法律问题研究 265
1．竞业禁止的含义和种类 265
2．竞业禁止的认定 267
3．竞业禁止中的法律问题 272
4．竞业禁止法律规范的完善 274
1．建立和完善人才保障法律环境的意义 280
四、人才保障法律环境——举步维艰 280
（一）建立和完善人才保障法律环境的意义 280
2．是留？是流？人才保障环境是关键 285
（二）人才保障法律环境现状分析 293
1．提出问题 293
2．分析问题 294
（三）人才保障法律环境的完善 295
1．加强立法，实现法律上的统一 296
2．转变观念，法律要体现人文关怀 298
3．注重法律与政策的有机衔接与统一 301
结论 303
战略环境篇 306
一、面临挑战：现代领导者的人才观 306
（一）指导思想的变革 307
（二）理论观点的变革 308
（三）思维方式的变革 310
（四）工作方式的变革 313
二、人为业本：人才环境与经济增长 315
（一）上海市的人才环境 315
1．近几年来上海人才高地建设的基本评价 316
2．上海人才资源状况特点 317
3．人才开发的政策效应不断显现 318
（二）广东省人力资源促进经济增长的基本经验 321
1．重视教育、提高素质 321
2．市场先行、广纳人才 322
3．更新观念、创新管理 324
4．适应发展、变革政策 325
（三）改革开放以来山西省人才环境 327
1．山西省人才资源开发与外地的差距 328
2．山西人才资源开发应重视的几个问题 332
三、高手过招：新世纪人才争夺 332
2．智囊团成员的特征 333
（一）各类人才的特征 333
1．优秀教师的特征 333
3．工程技术人员的特征 334
4．革新家的特征 335
5．企业家的特征 336
6．管理人才的特征 337
7．军事人才的特征 338
8．科学家的特征 339
9．领导人才的特征 339
（二）各类方式的人才争夺 341
1．世界各国争夺人才的概况 341
2．西方国家争夺人才的主要策略 349
比较环境篇 357
一、山东山西话人才 357
二、国际国内话人才 368
三、古往今来话人才 379