目录 3
上篇 国家权力向社会权利的转换 3
第一章 国家权力与社会权利 3
一、中国农村的自治传统与近代国家政权的渗透 4
二、农村基层政权与农村基层治理 8
三、国家行政权力与农村村民权利的配置模式 15
第二章 中国农村政治经济体制改革对农村基层政权形式的冲击 21
一、国家集权的减弱与农村基层治理模式的新创造 22
二、家庭联产承包责任制对“政社合一”治理模式的冲击 23
三、农村的经济自主激发的政治民主要求 26
第三章 中国农村村民自治的实践探索 32
一、一个山村的实践到一项宪法制度的确立 32
二、村民自治组织形式的实践探索 36
三、村民自治运作的实践探索 44
第四章 中国村民自治的法制建设 50
一、村民自治的宪法地位 50
二、村民自治的专门法律规定 52
三、村民自治的省级立法 55
四、村民自治的市县级规定 60
五、村民自治章程和村规民约 67
中篇 国家行政权与村民自治权的空挡与错位 79
第五章 基层政权与基层民主 79
一、村自治与村民自治的歧义 80
二、村民自治的法律定位 85
三、国家权力在农村基层的迷失 88
第六章 乡政权与“村自治”的矛盾 92
一、“乡政村治”的实际模式 92
二、乡政府与村委会的现实关系 97
三、乡政府的“侵权”与村委会的“越权” 104
第七章 国家权力在农村基层的空挡 106
一、村规民约超越国家法律体系 107
二、税费混淆腐蚀国家税收权力 112
三、国家基层政权达不到政权基层和“失控村”的出现 122
一、村委会权力的来源与性质 127
第八章 村委会职权的错位 127
二、村委会职权对村民自治权的侵蚀 132
三、村委会职权对国家行政权的替代 135
第九章 执政党基层组织与农村基层治理 140
一、执政党基层组织在农村基层的宪法地位 141
二、执政党基层组织与村民自治组织的一体化 146
三、执政党基层组织与农村基层政权的角色替代 151
一、农村宗族势力对村民自治的影响 155
第十章 村民自治权的异化 155
二、文化素质对村民自治的制约 159
三、传统乡土观念、集体经济模式对村民自治的封闭 164
下篇 村民自治的权利再配置 173
第十一章 村民自治权的定位 173
一、村民自治权的立法空位 173
二、对村民自治权的理论再认识 176
三、村民自治权的再定位 180
第十二章 村民自治权与国家行政权 186
一、国家行政权与村民自治权的不可替代性 187
二、政务与村务的划分 191
三、国家行政权在农村基层的运作方式 195
第十三章 村民自治权与村民经济自主权 205
一、村民自治权的公益性与村民财产权的自益性 206
二、建立农地使用制度保障村民的土地使用权益 213
三、以社员权调整农村集体经济组织的财产关系 221
第十四章 村民自治立法完善与法律保障 228
一、村民自治的宪法完善 229
二、制定村民自治基本法律 231
三、完善《村民委员会组织法》 236
四、完善村民自治地方法规规章 238
第十五章 村民自治的制度建设 245
一、村民自治章程和村规民约的制定和执行制度 246
二、村民选举权和被选举权行使制度 251
三、村民议事权和管理权的运作程序与规则 254
四、村民民主监督权的行使机制 255
参考文献 258