前言 1
致谢 1
总报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发 1
一、人才标准与范围之辩 1
目录 1
索引（专栏、表格、图） 2
专栏 2
专栏0.1 用人的政治标准是什么？ 邓小平 2
专栏0.2 论科学的人才观 胡锦涛 3
专栏0.3 培养专门人才的工作，一定要紧迫地抓起来 江泽民 4
图0.1 OECD科技人力资源的范围 5
图 5
二、人才与古代中国 5
专栏0.4 国有三不祥 晏子 6
三、当代中国人才政策的发展 6
四、改革开放以来中国人才发展的基本经验 8
专栏0.5 要广纳贤才 江泽民 8
表0.2 中国人才教育指数及其排名 10
表0.1 按队伍计算的人才总量（2003） 10
表格 10
五、中国人才总量评估及与国际比较 10
表0.3 大专以上学历人员总量及比例（2003） 11
表0.4 高等教育学历指数排序 12
表0.5 每百万人口中的科学家和工程师指数比较 12
图0.2 全国专业技术人才总量的增长 13
六、中国人才发展的基本特点 13
表0.6 人才综合指数的国际比较 13
图0.4 全国国有单位专业技术人才学历逐步提高（大学本科以上人员比例） 14
图0.3 高等学校招生数与毕业生数 14
图0.7 20世纪90年代末以来国有单位人才总量呈下降态势 15
图0.6 专业技术人才占国有单位职工总数的比例 15
图0.5 全国国有科研机构中科技人员学历变化趋势 15
图0.10 国有单位专业技术人才的产业分布 16
图0.9 非国有单位与国有单位专业技术人员变化趋势比较 16
图0.8 非国有单位与国有单位从业人员变化趋势比较 16
图0.11 大专以上学历人员占就业人口的比例（2003） 17
七、未来15年中国经济社会发展趋势及其对人才资源开发的影响 17
图0.12 分地区专业技术人员占就业人员的比例 17
八、国际人才竞争态势及其挑战 19
表0.7 经合组织国家中国外出生的劳动力占劳动力总量的百分比（1990年和1997年） 21
九、关于中国人才发展的政策建议 21
十、结论 23
第一章 中国的人才战略 24
一、中国人才战略的基本内涵 24
专栏1.1 人才强国是一项具有决定性意义的战略 胡锦涛 25
二、中国人才战略的形成和发展 26
专栏1.2 新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略 29
三、人才强国战略提出的时代背景 30
专栏1.3 世界人才战 王通讯 31
专栏1.4 人力资本时代 加里·贝克尔 32
四、实施人才强国战略的基本要求及主要任务 33
专栏1.5 “人才强国”的标准 彭剑锋 朱兴东 35
五、结论 36
一、中国人才管理的改革历程 37
第二章 中国的人才管理 37
专栏2.1 干部“四化”是一个战略问题 邓小平 38
专栏2.2 努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化 江泽民 41
二、中国人才管理的机制变革 42
专栏2.3 坚持“党管人才”原则需要把握四个关系 张柏林 42
四、结论 45
三、中国人才管理的现代化 45
专栏3.1 加强人力资源能力建设是长远和现实的需要 江泽民 47
第三章 中国的人才能力建设 47
一、中国人才培养和能力建设的发展 47
图3.2 1952～2003年国内生产总值人均水平（元） 48
图3.1 1952～2003年国内生产总值（亿元） 48
图3.3 1952～2003年科教文卫支出（亿元） 49
图3.5 1952～2003年教育经费投入（亿元） 50
图3.4 1952～2003年科教文卫占财政支出比例（％） 50
图3.7 国家财政科研支出（亿元） 51
图3.6 1952～2003年教育经费投入占GDP的比例（％） 51
图3.9 1952～2003年教育经费与财政性教育经费增长率 52
图3.8 1952～2003年国家财政性教育经费（亿元） 52
图3.10 1978～2003年职工平均货币工资（元） 53
图3.11 1952～2002年普通高等学校学生数（百万人） 54
表3.1 建国以来国内生产总值构成的变化与就业人口构成（％） 54
专栏3.2 从精英教育到大众教育 吴敬琏 55
图3.13 1995～2001年成人培训结业人数（万人） 56
图3.12 1995～2001年成人学历教育在校生 56
图3.14 1995～2001年成人高等教育在校生（万人） 57
专栏3.3 教育的普及和多样化 路甬祥 58
二、中国人才培养与能力建设面临的问题和挑战 58
三、中国人才培养与能力建设的发展思路 59
专栏3.4 努力培养高素质的创新人才 厉以宁 63
四、结论 64
一、专业技术人才的基本概念 65
第四章 中国的专业技术人才队伍 65
图4.2 国有单位专业技术人才的产业分布 66
专栏4.1 我们需要一些专家、懂行的人 邓小平 66
图4.1 专业技术人才占国有单位三支队伍的比例 66
二、中国专业技术人才队伍的基本特征 66
表4.1 专业技术职务系列（29个） 67
图4.3 国有单位专业技术人才的职称结构 67
图4.5 2001～2003年全国专业技术人才学历（万人） 68
图4.6 2001～2003年专业技术人才年龄结构（万人） 68
表4.2 2001～2003年我国人才队伍专业技术职务（职称）构成情况 68
图4.4 2003年国有单位专业技术人员职业分类 68
三、高层次专业技术人才队伍建设 69
专栏4.2 关于国家级高层次人才的界定和统计范围 蔡学军 69
四、专业技术人才的培养体系 71
图4.7 我国继续教育组织与实施体系 72
五、专业技术职务管理 73
专栏4.3 恢复职称是一个重大决策 邓小平 74
六、中国专业技术人才队伍建设存在的问题 75
图4.8 经济增长与专业技术人才增长指数图（1978年为100） 76
表4.4 1997～2001年国有单位专业技术人员行业结构变化比较 77
表4.3 专业人员占劳动力比重的国际比较 77
七、专业技术人才队伍建设的基本思路 78
专栏4.4 发挥专业人才的积极性——制度重于技术 吴敬琏 80
八、结论 81
第五章 中国的公务员队伍 82
一、公务员的含义 82
专栏5.1 加强公务员队伍建设是实施人才强国战略的重要任务 温家宝 83
二、国家公务员队伍现状 84
图5.2 2003年国家公务员年龄情况 84
图5.1 2003年国家公务员层次分布 84
图5.3 1998～2003年国家公务员队伍变化趋势 85
图5.4 2003年国家公务员学历情况 86
三、公务员队伍建设中存在的问题 86
图5.5 各级机关中有关学历人员比例对比 87
图5.6 公务员辞职人员比例变化情况 88
四、公务员报考热及其评价 89
五、中国的“官民比”及其状况 91
专栏5.2 史籍所载我国历代官吏与人口之比 余兴安 92
六、国家公务员队伍建设展望 93
专栏5.3 改革开放以来我国精简机构和编制的情况 柏良泽 93
专栏5.4 公务员是重要的人才资源 华建敏 96
七、结论 98
第六章 中国国有企业经营管理人才队伍 99
表6.1 国有、个体、私营企业有关数据比较（截至2002年年底） 99
一、中国国有企业发展现状 99
图6.2 国有企业经营管理人员中大专以上学历所占比例 100
二、国有企业经营管理人才队伍现状 100
图6.1 国有企业经营管理人才总量 100
表6.2 1998年、2002年国有企业经营管理人才学历层次比较 101
表6.3 1998年、2002年国有企业经营管理人才年龄结构比较 101
三、角色与身份：国有企业人事制度设计应思考的首要问题 101
专栏6.1 中国企业家的四个条件 厉以宁 103
四、谁来选择：国有企业经营管理人才的选拔任用 104
五、用人必考其终：建立完善的考核评价体系 105
六、体现人力资本价值：国有企业经营者的激励机制 107
表6.4 北京市1998年公司管理人员报酬调查 107
专栏6.2 正视人力资本的存在 魏杰 109
七、对所有者负责：国有企业经营者的监督和制约 110
八、职业化：企业经营管理人才队伍建设的必由之路 111
九、市场化：职业经理人队伍建设的基础 112
专栏6.3 寻找中国的企业领袖 张维迎 114
十、良好的环境：企业经营管理人才成长的催化剂 114
十一、结论 115
第七章 中国非公有制企业人才队伍 116
一、我国非公有制企业管理人员和专业技术人员的构成现状 116
图7.1 非公企业管理人员学历状况 116
图7.4 非公企业技术人员产业分布 117
图7.3 非公企业专业技术人员学历状况 117
图7.2 非公企业管理人员产业分布 117
表7.1 非公企业管理人员的行业分布 117
图7.5 非公企业专业技术人员职称结构 118
表7.3 非公企业具有职称人员的行业分布 118
表7.2 非公企业专业技术人员的行业分布 118
图7.7 三类非公企业管理人员中研究生的比例 119
图7.6 三类非公企业管理人员占总量的比例 119
二、非公有制企业管理人员和专业技术人员的结构分析 119
图7.9 三类非公企业管理人员中大专生的比例 120
图7.8 三类非公企业管理人员中本科生的比例 120
图7.10 三类非公企业管理人员中中专生的比例 120
图7.11 三类非公企业管理人员中高中以下人员的比例 120
图7.12 三类非公企业管理人员中35岁以下人员的比例 121
图7.13 三类非公企业管理人员中36～45岁人员的比例 121
图7.14 三类非公企业管理人员中46～54岁人员的比例 121
表7.4 非公企业管理人员的产业分布 122
图7.15 三类非公企业管理人员中55岁以上人员的比例 122
图7.16 三类非公企业技术人员的比例 122
图7.17 三类非公企业专业技术人员中研究生的比例 122
图7.18 三类非公企业专业技术人员中本科生的比例 123
图7.21 三类非公企业专业技术人员中高中生及以下人员的比例 123
图7.20 三类非公企业专业技术人员中中专生的比例 123
图7.19 三类非公企业专业技术人员中大专生的比例 123
图7.22 三类非公企业专业技术人员中35岁及以下人员的比例 124
图7.23 三类非公企业专业技术人员中36～45岁人员的比例 124
图7.24 三类非公企业专业技术人员中46～54岁人员的比例 124
图7.25 三类非公企业专业技术人员中55岁及以上人员的比例 124
表7.5 非公企业专业技术人员的产业分布 125
表7.7 非公企业中级职称人员的产业分布 125
表7.6 非公企业高级职称人员的产业分布 125
表7.8 非公企业初级职称人员的产业分布 125
表7.9 三大地区非公企业专业技术人员职称状况 126
图7.26 三大地区非公企业高级职称人员比例 126
图7.27 三大地区非公企业中级职称人员比例 126
图7.28 三大地区非公企业初级职称人员比例 126
表7.10 北京、上海、天津三市非公企业高、中、初级职称人员数量比较 127
表7.11 各省、自治区、直辖市非公企业高级职称人员数量排序 127
表7.12 各省、自治区、直辖市非公企业中级职称人员数量比较 127
表7.13 各省、自治区、直辖市非公企业初级职称人员数量 128
三、非公有制企业人才开发的政策环境 128
专栏7.1 是什么推动了中国经济的高增长 张维迎 130
四、非公企业人才资源开发过程中的政府管理问题 131
专栏7.2 非公有制企业人才资源开发面临的基本矛盾 李建钟 132
五、关于改善非公企业人才资源开发与管理的若干政策建议 133
六、结论 134
一、技能人才队伍建设 135
第八章 中国特定社会群体的人才开发 135
图8.3 中国与发达国家技工队伍结构的比较 136
图8.1 2004年技能人才层次结构 136
图8.2 历年通过技能鉴定的人数 136
专栏8.1 中国在全球知识经济格局中的定位 胡鞍钢 熊义志 137
二、农村实用人才开发 138
图8.4 2003年城乡人口受教育程度比较（％） 139
三、其他社会群体的人才开发 141
专栏8.2 人才资源整体性开发的客观依据 叶忠海 141
图8.6 女性干部比例（％） 143
图8.5 大专以上学历人员占男女就业人员的比例（％） 143
图8.7 女性人才占国有单位专业技术人员的比例（％） 144
图8.9 青年人才占国有单位专业技术人员的比例（％） 145
图8.8 45岁以下青年干部占干部总量的比例（％） 145
图8.11 少数民族人才占国有单位专业技术人员的比例（％） 146
图8.10 少数民族干部占干部总量的比例（％） 146
四、结论 146
一、中国区域经济发展的基本情况 147
第九章 中国的区域人才开发 147
二、人才区域分布的现状 149
表9.1 2003年东中西部地区主要社会经济指标 149
表9.2 东中西部大专以上学历人才占就业人口的比例（2003） 149
表9.3 东中西部各省市每万人口拥有的专业技术人员数（2003） 150
三、西部人才开发的实践 151
表9.4 东中西部各省市专业技术人员占就业人员的比例（2003） 151
图9.1 东中西部每万人口拥有的专业技术人员数（2003）（人） 151
图9.2 东中西部人才市场发展指数 151
四、区域人才开发的新时代 153
专栏9.1 进一步做好西部地区和东北老工业基地的人才工作 张柏林 153
五、区域人才开发的未来发展 156
专栏9.2 西部要形成吸纳精英的机制 胡鞍钢 157
六、结论 158
第十章 中国的人才市场 159
一、中国人才市场化配置的发展 159
专栏10.1 人才自由流动是经济发展的前提 樊纲 160
二、对中国人才市场发展状况的评估 161
三、中国人才市场发展存在的问题 163
表10.1 各地区人才市场发展指数排序 163
四、进一步发展我国人才市场的建议 166
五、结论 168
第十一章 中国的国际人才资源开发 169
一、党和国家领导人对国际人才资源的重要论断 169
二、出国留学的发展 170
图11.1 历年派出、回国和未归的海外留学人员数 171
三、留学人才的吸引和使用 173
四、引进和利用国外人才 178
图11.3 2003年境外来华工作专家国别分类（万人次） 179
图11.2 2003年境外来华工作专家专业分类 179
图11.4 2003年引进境外专家的前五位的省市占全国总量的比例 179
专栏11.1 人才国际化：我国大城市人才工作的战略新命题 沈荣华 180
五、未来中国国际人才资源开发的基本思路 181
六、结论 183
第十二章 中国的人才权益保障 184
一、中国人才权益保障的基本原则 184
专栏12.1 推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化 185
二、人才政治权利的保障 185
表12.1 历届全国人民代表大会代表构成统计表 186
表12.2 十届全国政协委员构成 187
专栏12.2 完善重大决策的规则和程序 188
专栏12.3 我愿意当大家的后勤部长 邓小平 189
三、经济和社会权益保障 189
四、结论 190
一、人才资源：未来中国经济社会发展的关键 191
第十三章 中国人才资源开发的未来趋势 191
专栏13.1 质量而不是数量：劳动力贡献于经济增长的主要方式 胡鞍钢 熊义志 192
二、中国未来人才开发存在的基本问题 193
专栏13.2 人力资本的追赶先于经济追赶 胡鞍钢 孙文正等 194
三、“十一五”期间人才供给趋势分析 194
表13.1 历年通过技能鉴定的人数 196
四、“十一五”期间人才需求趋势分析 196
五、“十一五”期间人才供求缺口分析 197
六、未来中国人才资源开发的发展方向 198
表13.2 “十一五”期间人才供需对照表 198
专栏13.3 被中国忽视的人力资本投资 詹姆斯·海克曼 200
七、结论 201
附录一 中国人才资源开发大事记（1978～2004） 202
一、重要会议讲话 202
二、重要政策决定 205
三、重要事件 208
附录二 中国人才状况数据库 217
1．中国人口总数及构成 218
2．中国经济总量及变化趋势 218
3．中国产业结构概况 219
4．中国各地区人口、生产总值及构成（2003） 220
5．中国劳动生产率和产业贡献率 221
6．全国就业人员年末人数 221
7．就业人员产业分布 222
8．分地区所有制城镇就业人员总量（2003） 223
9．分地区城镇就业人员所有制构成（2003） 223
10．非国有单位与国有单位职工变化趋势比较 224
11．女性占全部就业人员比例（2003） 224
12．女性就业人员总量 224
13．党政机关社会团体职工人数 224
14．全国机关、事业单位职工人数（2003） 224
15．各地区城乡大专以上学历人员占6岁及以上人口的比例（2003） 225
16．城乡人口受教育程度比较（2003） 225
17．中国人口平均受教育年限及各种文化程度人口占总人口的比重 225
20．普通高等学校招生数与毕业生数 226
19．各地区大专以上学历人员占就业人员的比例（2003） 226
18．大专以上学历人员占就业人员的比例 226
22．教育经费投入及其占GDP的比例和科教文卫支出及其占财政支出的比例 227
21．普通高等学校分科毕业生数 227
23．历年出国留学和留学回国人员及博士后研究人员进站人数 228
24．中国专业技术人才总量 229
26．专业技术人才占国有单位职工总数的比例 229
25．国有单位专业技术人才产业分布 229
27．非国有单位专业技术人才占职工总数的比例 229
28．国有单位与非国有单位专业技术人员变化趋势比较 229
29．各地区专业技术人员状况（2003） 230
30．国有单位专业技术人才大专以上学历人员比例 230
31．1999～2003年国有单位专业技术人才学历 230
35．国有企业专业技术人才占总量的比例 231
34．国有单位专业技术人员职业分布 231
32．1998～2003年国有单位专业技术人员职务（职称）构成 231
33．1998～2003年国有单位专业技术人员年龄结构 231
36．女性、少数民族和青年人才占国有单位专业技术人员的比例 232
37．女性、少数民族和45岁以下青年干部占干部总量的比例 232
38．国有企业经营管理人员状况 232
国家“百千万”人才工程入选人数 233
39．历年国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献的中青年专家、 233
40．历次增选的中国科学院院士（学部委员） 233
41．历次增选的中国工程院院士 233
43．科技经费投入概况 234
47．部分国家R D支出及其占GDP的比例 235
46．部分国家每万名劳动力中R D人员数 235
44．科技活动成果情况 235
45．部分国家R D人员 235
48．部分国家和地区大专以上人员占15岁以上劳动力的比例 236
49．部分国家和地区每百万人口中的科学家和工程师数 236
53．非公有制企业专业技术人员职称情况 237
52．非公有制企业管理人员及专业技术人员产业分布情况 237
51．非公有制企业管理人员及专业技术人员年龄情况 237
50．非公有制企业管理人员及专业技术人员学历情况 237
54．非公有制企业人才产业分布情况 238
主要参考文献 239
42．中国科技人才队伍概况 254