第一章 公共行政学绪论 1
第一节 公共行政与公共行政学 1
一、公共行政的本质特征 1
目录 1
二、行政在国家管理中的功能作用 5
三、公共行政的主客体、原则及实践范畴 6
四、公共行政学的主要内容 10
第二节 国家意义上行政的实践模式 11
二、放任行政 12
一、统治行政 12
三、管制行政 13
四、服务行政 15
第三节 西方公共行政学的发展 16
一、公共行政学的奠基与形成（1887年以后） 17
二、公共行政学的繁荣发展（1930年以后） 19
三、公共行政学在反思中转变（1960年以后） 22
四、公共行政学在改革中创新（1980年以后） 25
一、行政学的恢复 27
第四节 中国行政学的发展 27
二、行政学走向繁荣 28
第二章 公共行政环境 30
第一节 公共行政环境的一般理论 30
一、公共行政环境的含义、特点与类型 30
二、公共行政生态分析 32
三、研究公共行政环境的意义 35
第二节 公共行政环境对公共行政的影响 36
一、公共行政与其环境相互作用的基本形式 37
二、行政环境对公共行政的制约作用 38
三、公共行政对行政环境的能动作用 40
第三节 全面建设小康社会时期的中国公共行政环境 42
一、中国全面建设小康社会目标的提出 42
二、中国公共行政的政治环境 44
三、中国公共行政的经济环境 46
四、中国公共行政的文化环境 49
五、中国公共行政的自然环境 52
六、中国公共行政的国际环境 54
一、公共行政职能的概念与含义 57
第三章 公共行政职能 57
第一节 公共行政职能的一般理论 57
二、公共行政职能的基本依据 58
三、公共行政职能的属性 59
第二节 公共行政职能的一般框架体系 61
一、公共行政职能涉及的主要关系 61
二、政府职能的一般框架体系 64
第三节 对我国政府职能经验的反思 66
一、政府职能的越位 66
二、政府职能的错位 67
三、政府职能的缺位 68
第四节 全面建设小康社会时期政府职能体系 68
一、政府职能定位应当遵循的原则 68
二、全面建设小康社会时期政府职能体系的内容 69
第五节 中央政府与地方政府的职责划分 73
一、中央人民政府职责 73
二、县级以上地方各级人民政府职责 73
三、乡、镇人民政府职责 74
一、行政组织的特征 75
第四章 公共行政组织 75
第一节 行政组织的特征和要素 75
二、行政组织的基本要素 76
第二节 行政组织类型 77
一、行政组织体制类型 77
二、行政组织功能类型 78
三、行政组织结构类型 79
第三节 组织设计 80
一、自上而下的设计 80
二、自下而上的设计 82
三、管理幅度与管理层级 84
四、行政组织设计原则 85
第四节 组织环境与团体士气 86
一、组织环境 86
二、团体士气 89
第五节 我国中央政府与地方政府组织 93
一、中央政府组织 93
二、地方各级人民政府组织 94
第六节 非政府公共组织 96
一、非政府公共组织的含义与特征 96
二、非政府公共组织的产生原因 96
三、我国非政府公共组织的发展 97
第五章 公共行政领导 100
第一节 行政领导的职能与职责 100
一、领导职能 100
二、领导职责 101
第二节 行政领导者的素质与能力 102
一、行政领导者的素质 102
二、行政领导者的能力 103
三、行政领导者素质和能力建设的途径 104
第三节 行政领导群体结构优化 105
一、领导群体结构优化的意义 105
二、领导群体结构优化的内容 105
三、领导群体结构优化的原则和途径 106
一、行政领导方式 108
第四节 行政领导方式、方法与艺术 108
二、行政领导方法 109
三、行政领导艺术 111
第六章 公共行政人事管理 117
第一节 人事管理的一般理论 117
一、人事管理的含义 117
二、人事管理的功能 118
三、国家人事行政的作用 119
四、国家人事行政的一般原则 120
一、“入口”管理 122
第二节 人事管理的主要环节 122
二、“使用”管理 123
三、“出口”管理 123
四、人事管理监督 124
第三节 我国对公务员制度的探索 124
一、公务员制度的由来 124
二、我国公务员制度的探索 127
第四节 国家公务员制度从条例走向立法 131
一、公务员职位分类及考录和聘任 131
二、公务员义务权利和基本待遇 134
三、公务员的考核任免升降和奖励 135
四、公务员的纪律处分、申诉控告和仲裁 138
五、公务员的培训、交流和回避 140
六、公务员的辞职辞退和退休 141
七、公务员管理及其责任 143
第七章 公共行政决策 145
第一节 行政决策的一般理论 145
一、行政决策的概念与特征 145
三、行政决策的基本原则 146
二、行政决策的基本要素 146
四、行政决策的类型 147
五、行政决策的地位和作用 148
第二节 公共行政决策体制 149
一、公共行政决策体制 149
二、行政决策体制的构成要素 149
三、行政决策体制的类型 153
第三节 公共行政决策的方法 154
一、行政信息收集方法 155
三、价值分析方法 156
二、系统决策方法 156
四、可行性分析方法 157
五、创造性的决策方法 158
六、计算机辅助决策 159
第四节 公共行政决策的步骤 161
一、公共行政决策的一般过程 161
二、公共行政决策的基本模式 163
一、行政执行的作用 166
第八章 行政执行 166
第一节 行政执行概述 166
二、行政执行的基本原则 167
三、影响行政执行的主要因素 169
四、行政执行的环节 173
第二节 行政指挥 176
一、行政指挥的基本原则 176
二、行政指挥者应该具备的条件 177
三、行政指挥的方式 178
一、行政沟通的涵义和作用 179
第三节 行政沟通 179
二、行政沟通的类型 180
三、行政沟通的障碍 182
第四节 行政协调 184
一、行政协调的涵义和作用 184
二、行政协调的原则与方法 185
第五节 行政控制 187
一、行政控制的涵义与作用 187
二、行政控制的前提与过程 188
三、行政控制的类型 189
第九章 公共行政方法 191
第一节 行政方法概述 191
一、行政方法的涵义 191
二、行政方法的分类 192
三、行政方法的作用 193
第二节 行政程序 194
一、行政程序的涵义 194
二、行政工作的程序化 198
三、行政程序化的简化 199
第三节 传统行政方法 201
一、行政指令方法 202
二、经济方法 203
三、法律方法 204
四、心理行为方法 204
第四节 现代行政方法 206
一、系统方法 206
二、网络规划技术 207
三、目标管理方法 208
四、科学预测方法 210
五、PDCA循环 212
六、ABC重点管理法 213
第十章 电子政务 215
第一节 电子政务的一般理论 215
一、政府信息化的发展和演变 215
二、电子政务的概念与基本内容 217
三、电子政务对政府管理的影响 219
一、电子政务的一般内容 221
第二节 电子政务的公共服务功能 221
二、政府门户网站 223
第三节 电子政务发展中的经验借鉴 224
一、全球电子政务发展的几个主要特点 224
二、电子政务发展中的经验 225
第四节 我国电子政务建设 229
一、我国电子政务发展的几个阶段 229
二、我国电子政务建设的目标和指导原则 231
三、我国电子政务发展中的紧迫问题 233
一、有限政府 238
二、守法政府 238
第十一章 公共行政与法治 238
第一节 行政法治的一般要求 238
三、责任政府 241
第二节 行政立法 242
一、行政立法概述 242
二、行政立法权限 243
三、行政立法程序 244
一、规范公共行政执法手段的重要尝试——《行政处罚法》 246
第三节 行政执法 246
二、亟须完善的公共行政执法手段——行政许可、行政检查、行政征收、行政强制执行 249
三、公共行政的新形式 254
四、公共行政领域的拓展：行政给付、行政公开 258
第四节 行政救济 260
一、行政救济制度概述 260
二、行政复议制度 261
三、行政诉讼制度 263
一、财政支出分类 266
第一节 公共财政支出 266
第十二章 公共财政 266
二、财政支出规模 268
三、财政支出的结构 268
四、财政支出效益 269
第二节 财政收入 270
一、财政收入形式和规模 270
二、财政收入的原则 271
三、税收制度 273
第三节 政府预算和财政体制 277
一、政府预算的分类 278
二、政府预算级次和管理职权 279
三、政府预算的编制、审批执行与决算 280
四、财政体制 282
五、我国分税制财政体制的主要内容 284
第四节 财政政策 285
一、财政政策功能 286
二、财政政策目标 286
三、财政政策工具 286
四、财政政策类型 288
五、财政政策与货币政策的配合 289
第十三章 公共行政绩效管理 293
第一节 公共行政绩效管理概说 293
一、行政绩效与绩效管理的内涵 293
二、绩效管理的意义 294
三、绩效管理的程序 296
一、行政绩效评估的主要内容 297
第二节 行政绩效评估的标准与方法 297
二、行政绩效评估的一些具体方法 300
三、行政绩效评估的原则要求 303
四、行政绩效评估的功能 303
第三节 提高公共行政绩效的有效途径 304
一、公共行政绩效的制约因素 304
二、提高我国公共行政绩效的有效途径 305
第一节 公共行政机关文书管理 309
一、公共行政机关公文的撰拟 309
第十四章 公共行政机关事务管理 309
二、公共行政机关公文的处理 311
三、公共行政机关档案的管理 313
第二节 公共行政机关的会议管理 314
一、公共行政机关会议的类型 315
二、公共行政机关会议的组织 315
第三节 公共行政机关总务后勤管理 317
一、公共行政机关总务后勤管理 317
二、公共行政机关总务后勤管理的现代化 320
第一节 有关行政权力监督的概说 322
一、我国行政监督的依据 322
第十五章 对公共行政权力的监督 322
二、行政监督的原则 323
三、行政监督的意义 323
第二节 行政机关自身对行政权力的监督 325
一、一般行政监督 325
二、行政监察 326
三、审计监督 328
一、国外权力机关监督的主要形式 329
第三节 国家权力机关对行政权力的监督 329
二、我国权力机关的监督内容 330
三、我国权力机关的主要监督形式 332
四、我国权力机关监督的机构和程序 334
第四节 国家司法机关对行政权力的监督 335
一、国外司法机关的主要监督方式 335
二、我国法院的主要监督途径 337
三、我国检察院的主要监督内容 339
四、司法机关监督的基本原则 341
第五节 非国家机关对行政权力的监督 342
一、政党的监督 343
二、人民政协的监督 344
三、公民的监督 345
四、媒体舆论的监督 346
第十六章 公共行政改革与发展 349
第一节 行政改革与行政环境 349
一、国际环境系统对行政改革的影响 350
二、国内环境系统对行政改革的影响 353
三、行政组织自身系统的影响 355
四、行政改革的基本原则 356
一、国外行政改革的基本动因 360
第二节 国外行政改革 360
二、国外行政改革的主导理论 361
三、国外行政改革的趋势与主要内容 363
四、行政改革的悖论 367
第三节 中国行政改革 368
一、中国行政体制改革的进程和特点 368
二、中国行政体制改革的成效和基本经验 376
三、中国行政改革发展的趋势 378
参考文献 381