目录 3
序言 3
第一部分 城市房屋拆迁100问答 3
1．《中华人民共和国宪法修正案》是怎样完善私有财产保护制度的？ 3
2．《中华人民共和国宪法修正案》对征收征用制度是怎样规定的？ 6
3．原《城市房屋拆迁管理条例》存在哪些主要问题？ 8
4．为什么要对原《城市房屋拆迁管理条例》进行修改？ 9
5．修改原《城市房屋拆迁管理条例》的指导思想是什么？ 11
7．新《城市房屋拆迁管理条例》规范的几个重要问题是什么？ 12
6．修改原《城市房屋拆迁管理条例》的重点是什么？ 12
8．新老《城市房屋拆迁管理条例》对照，其具体条款都作了哪些修改？ 16
9．当前城市房屋拆迁工作取得了哪些成就？ 19
10．当前城市房屋拆迁工作中存在的主要问题是什么？ 20
11．当前国家对城市房屋拆迁工作有哪些新的规定？ 23
12．城市房屋拆迁的调整范围是怎么规定的？为什么这样规定？其法律依据是什么？ 26
13．城市房屋拆迁必须符合哪些基本原则？ 29
14．拆迁人和被拆迁人的定义是什么？ 34
15．拆迁人和被拆迁人的基本义务是什么？ 36
16．国家关于城市房屋拆迁管理体制的规定是什么？ 37
17．拆迁房屋的单位为什么要依法取得房屋拆迁许可证后，才能实施拆迁？ 39
18．申请领取房屋拆迁许可证，应当向地方政府什么部门办理？ 41
19．申请领取房屋拆迁许可证，应当提交哪些资料？ 42
20．受理申请领取房屋拆迁许可证的机关，对申请事项进行审查的时限是怎么规定的？ 45
21．房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，为什么还要将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布？ 46
22．房屋拆迁管理部门和房屋拆迁人应当向被拆迁人做好哪些工作？ 47
23．为什么拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的房屋拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁？ 48
24．如需要延长拆迁期限的，拆迁人应当如何办理有关手续？ 49
25．城市房屋拆迁都有哪几种形式？自行拆迁的涵义是什么？委托拆迁的涵义是什么？自拆自建的涵义是什么？ 50
26．为什么接受拆迁委托的单位要依法取得拆迁资格？ 51
27．国家对城市房屋拆迁单位的管理都有哪些规定？ 52
28．房屋拆迁单位违反《城市房屋拆迁单位管理规定》，应当承担什么法律责任？ 53
29．为什么房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受房屋拆迁委托？ 54
30．实行房屋委托拆迁都有哪些规定和要求？ 54
31．为什么房屋拆迁委托合同还要报当地城市房屋拆迁管理部门备案？ 55
32．为什么被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务？ 56
33．房屋拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人均不得进行哪些活动？ 57
34．房屋拆迁范围确定后，房屋拆迁管理部门应当开展哪些工作？ 59
35．拆迁人需要延长暂停期限的，为什么延长暂停期限不得超过1年？ 60
36．为什么拆迁人与被拆迁人要订立拆迁补偿安置协议？拆迁补偿安置协议主要有哪些内容？ 60
37．拆迁租赁房屋的，为什么拆迁人与被拆迁人、房屋承租人要订立拆迁补偿安置协议？拆迁补偿安置协议主要有哪些内容？ 61
38．拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋的，为什么拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全？ 62
39．国家对房屋拆迁证据保全公证都有哪些规定？ 64
40．拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或房屋承租人不履行协议、在搬迁期限内拒绝搬迁的，应当如何处理？ 66
41．为什么在诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行？ 69
42．拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋拆迁承租人达不成补偿安置协议的，应当如何处理？ 71
43．为什么房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决？ 71
44．为什么裁决应当自收到申请之日起30日内作出？ 72
45．当事人对裁决不服的，应当如何处理？ 73
46．为什么拆迁人依照新《城市房屋拆迁管理条例》规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，在诉讼期间不停止拆迁的执行？ 73
47．国家对城市房屋拆迁行政裁决都有哪些规定？ 74
未搬迁的，实施强制拆迁以及有关规定是什么？ 79
48．被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内 79
49．强制执行的原则是什么？ 84
50．人民法院行政强制执行的程序是什么？ 85
51．为什么实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全？ 86
52．拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，应当依照哪些法律、法规的规定办理？ 87
53．尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经过哪些部门同意？有关规定是什么？ 90
54．为什么规定拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用？ 93
55．为什么规定县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督？ 93
56．房屋拆迁管理部门应当怎样建立、健全拆迁档案管理制度？ 94
57．为什么城市房屋拆迁中应当坚持拆迁人对被拆迁人给予补偿的原则？ 95
58．为什么城市房屋拆迁中对拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿？ 97
59．为什么城市房屋拆迁中只规定了货币补偿和房屋产权调换两种方式？ 98
60．被拆迁人是否可以自行选择补偿方式？ 100
61．被拆迁房屋货币补偿标准确定的基本原则是什么？ 101
62．被拆迁房屋货币补偿标准是什么？ 102
63．为什么货币补偿的金额，要根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格来确定？ 102
64．国家对房地产评估都有哪些规定？ 104
65．房地产估价的原则是什么？ 105
66．房地产评估的方法都有哪些？ 107
67．什么是市场比较法？ 107
70．什么是假设开发法？ 108
68．什么是成本法？ 108
69．什么是收益法？ 108
71．什么是基准地价修正法？ 109
72．应当如何选择房地产评估机构？ 109
73．应当如何认定房地产评估结果，以及对评估结果纠纷如何进行处理？ 110
74．实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照什么规定，结清产权调换的差价？ 111
75．拆迁非公益事业房屋的附属物如何进行补偿？ 113
76．为什么拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿？ 113
77．拆迁租赁房屋的，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人应当如何补偿？ 114
78．被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，应当如何处理？ 116
79．国家对城市房屋租赁都有哪些规定？ 117
80．国家对拆迁安置房屋质量和安全标准方面都有哪些规定？ 118
81．拆迁产权不明确的房屋，如何补偿？其程序如何？ 120
82．在拆迁产权不明确的房屋之前，为什么拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全？ 122
83．拆迁设有抵押权的房屋应当如何补偿、安置？ 123
84．国家对房地产抵押有哪些规定？ 124
85．拆迁人对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费的规定是什么？ 126
86．在搬迁过渡期内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费的规定是什么？ 127
87．拆迁当事人双方必须遵守搬迁过渡期限协定的规定是什么？ 128
89．拆迁人对拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，应当如何补偿？ 129
88．因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当承担什么责任？ 129
90．拆迁人、拆迁单位以及房屋拆迁管理部门违反《城市房屋拆迁管理条例》应当承担什么法律责任？ 130
91．城市房屋拆迁管理法律责任的主要特点是什么？ 135
92．拆迁人违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，应当如何进行处罚？ 136
93．拆迁人违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，应当如何进行处罚？ 138
94．拆迁人违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的，应当如何进行处罚？ 139
95．拆迁人违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的，应当如何进行处罚？ 141
96．拆迁人违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，擅自延长拆迁期限的，应当如何进行处罚？ 142
97．接受委托的拆迁单位违反《城市房屋拆迁管理条例》规定，转让拆迁业务的，应当如何进行处罚？ 144
98．县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门对其在城市房屋拆迁管理工作中的违法行为应当承担什么法律责任？ 146
99．为什么在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照《城市房屋拆迁管理条例》执行？ 147
100．新《城市房屋拆迁管理条例》从什么时间起实施？ 149
城市房屋拆迁法律关系 153
城市房屋拆迁管理部门 153
城市房屋拆迁管理体制 153
城市房屋拆迁法律关系当事人 153
城市房屋拆迁行政管理部门 153
被拆迁人 153
拆迁人 153
城市房屋拆迁 153
第二部分 名词解释 153
社会中介组织 154
城市房屋拆迁单位 154
裁判机关 154
城市 154
大城市 154
中城市 154
小城市 154
城市规划 154
按时腾退周转房 155
适当补偿 155
统一拆迁 155
城市旧区 155
城市规划区 155
生态环境 155
国有土地 156
集体土地 156
房屋 156
附属物 156
危险房屋 156
建设工程设计 156
建筑主体 157
委托拆迁 157
自行拆迁 157
承重结构 157
新建 157
拆除 157
改建 157
扩建 157
行政许可 158
房屋拆迁资格证书 158
拆迁范围 158
文物古迹 158
搬迁期限 158
拆迁期限 158
自拆自建 158
城市房屋拆迁许可 159
城市房屋拆迁许可证 159
建设项目批准文件 159
建设用地规划许可证 159
国有土地使用权批准文件 159
房屋证据保全公证 160
证据保全 160
公证 160
拆迁计划和拆迁方案 160
房屋证据保全公证申请人 161
军事设施 161
建设项目转让 161
违章建筑 161
临时建筑 162
货币补偿 162
房屋产权调换 162
房屋拆迁补偿对象 162
房屋拆迁补偿协议 163
房屋拆迁安置协议 163
房屋拆迁补偿安置协议 163
经营性用房 163
非经营性用房 163
房屋拆迁安置地点 163
房屋拆迁安置对象 163
房屋拆迁安置 163
房屋拆迁安置标准 163
商铺 164
工业用房 164
写字楼 164
文教卫生用房 164
行政办公用房 164
市政公用设施 164
房屋的区位 165
房屋的用途 165
房屋建筑面积 165
房地产评估比较法 166
公益事业 166
房地产评估收益法 166
房地产评估成本法 166
房屋重置价格 166
房屋使用面积 166
房地产价格评估 166
公益事业房屋 167
房屋租赁用途 167
房屋租赁 167
房屋租赁期限 167
建筑工程勘察 167
技术规范 167
设计规范 167
预购商品房贷款抵押 168
民事法律行为 168
欺骗手段 168
擅自实施拆迁 168
在建工程抵押 168
抵押 168
抵押物 168
抵押权人 168
抵押人 168
房地产抵押 168
城市房屋拆迁诉讼案件 169
城市房屋拆迁纠纷民事调节案件 169
城市房屋拆迁仲裁案件 169
城市房屋拆迁纠纷行政裁决案件 169
城市房屋拆迁民事纠纷 169
城市房屋拆迁纠纷 169
财产所有权 169
城市房屋拆迁行政纠纷 169
房地产开发经营 170
房屋转租 170
房地产交易 170
土地使用权出让 170
房地产开发 170
建设用地 170
城市房屋拆迁纠纷行政复议案件 170
土地使用权划拨 171
土地使用权转让 171
土地使用权出租 171
房地产开发企业 171
房地产转让 171
房地产中介服务机构 171
房地产产权产籍管理 172
房地产产权产籍 172
遗址 172
建筑群 172
书面形式 172
文物 172
公产房 173
外产 173
私产房 173
华侨产 173
公民个人所有房屋所有权 173
集体所有制房屋产权 173
全民所有制房屋所有权 173
经租产 174
公私合营产 174
文革产 174
寺庙产 174
会馆产 174
代管产 174
中外合资产 174
房屋权属登记 174
他项权利登记 175
注销登记 175
变更登记 175
房屋权属证书 175
产权不明确的房屋 175
转移登记 175
初始登记 175
权属总登记 175
房屋权利申请人 175
房屋权利人 175
房屋拆迁管理部门代管的房屋 176
第三部分 典型案例 179
摘自住宅与房地产业司在城市房屋拆迁工作新闻通气会上的通报 179
【案例1】辽宁省葫芦岛市连山区兴盛小区拆迁项目 179
【案例2】河南省驻马店市高新区关庄木材市场拆迁项目 180
【案例3】福建省莆田市梅园路东段旧城改造项目 180
【案例4】内蒙古自治区呼和浩特市兴安北路新城村拆迁项目 181
【案例5】内蒙古自治区呼和浩特市呼伦南路延伸拓宽拆迁改造项目 182
【案例6】北京市海淀区万柳绿化隔离带综合改造项目 182
第四部分 法律法规 187
城市房屋拆迁管理条例（2001年6月13日 中华人民共和国国务院令第305号公布） 187
法律 194
1．中华人民共和国民法通则（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过） 194
2．中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布） 218
3．中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过） 231
4．中华人民共和国仲裁法（1994年8月31日中华人民共和国主席令第31号公布） 242
5．中华人民共和国担保法（1995年6月30日中华人民共和国主席令第50号公布） 254
6．中华人民共和国合同法（1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布） 268
7．中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日中华人民共和国主席令第8号公布） 321
8．中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布） 340
9．中华人民共和国城市规划法 348
（1989年12月26日中华人民共和国主席令第23号公布） 348
10．中华人民共和国军事设施保护法（节录）（1990年2月23日第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过） 355
11．中华人民共和国文物保护法（1982年11月19日公布2002年10月30日修正公布） 357
12．中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日中华人民共和国主席令第29号公布） 376
行政法规 387
1．城市私有房屋管理条例（1983年12月7日国务院发布） 387
2．城市房地产开发经营管理条例（1998年7月20日中华人民共和国国务院令第248号公布） 392
3．中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号公布） 400
4．大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年2月15日中华人民共和国国务院令第74号公布） 412
5．中华人民共和国文物保护法实施条例（2003年5月13日中华人民共和国国务院令第377号公布） 417
部门规章 429
1．城市危险房屋管理规定（1989年11月21日建设部令第4号发布） 429
2．城市房屋拆迁单位管理规定 434
（1991年7月8日建设部令第12号发布） 434
3．城市房屋租赁管理办法（1995年5月9日建设部令第42号发布） 437
4．房产测绘管理办法（2000年12月28日建设部、国家测绘局令第83号发布） 443
5．城市房地产中介服务管理规定（2001年8月15日建设部令第97号发布） 448
6．城市房地产抵押管理办法（2001年8月15日建设部令第98号发布） 457
7．城市房屋权属登记管理办法（2001年8月15日建设部令第99号发布） 469
8．房地产估价师注册管理办法（2001年8月15日建设部令第100号发布） 479
1．城乡建设环境保护部关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产的处理意见（1983年9月8日） 488
规范性文件 488
2．中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知（1984年12月24日） 492
3．城乡建设环境保护部关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见（1985年2月16日） 499
4．中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于落实华侨私房政策的补充意见》的通知（1987年5月23日） 506
5．最高人民法院关于由省级人民政府确定单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁纠纷作出处理决定并可向人民法院申请强制执行的函（1989年7月4日） 513
6．建设部关于印制颁发《房屋拆迁许可证》的通知（1991年7月8日） 514
7．建设部关于城市规划区内原有房屋的拆建翻建办理规划审批问题的复函（1992年3月9日） 516
8．建设部关于进一步明确城市房屋拆迁行政主管部门的通知（1992年5月13日） 517
9．国家物价局、财政部关于发布城市房屋拆迁管理费的通知（1993年1月18日） 518
10．国务院宗教事务局、建设部关于城市建设中拆迁教堂、寺庙等房屋问题处理意见的通知（1993年1月20日） 520
11．建设部对湖北沙市市房地产管理局关于城市房屋拆迁中有关问题报告的复函（1993年7月2日） 521
12．城市房屋拆迁管理工作考核标准（试行）（1993年9月22日） 522
13．房屋拆迁证据保全公证细则（1993年12月1日） 524
14．建设部房地产业司关于在房屋拆迁中涉及代管房产处理的几点意见（1994年6月13日） 528
15．建设部关于“房屋拆迁补偿安置费”所包含内容的复函（1995年3月8日） 530
16．建设部关于印发《房地产估价师执业资格制度暂行规定》和《房地产估价师执业资格考试实施办法》的通知（1995年3月22日） 531
17．建设部关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知（1995年7月5日） 538
18．最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复（1996年7月24日） 541
19．建设部关于《公安民警在接到政府拆迁令后违反国家拆迁规定能否比照国务院78号令进行处理的报告》的复函（1996年11月28日） 542
20．国家计委、财政部关于第一批降低22项收费标准的通知（计价费［1997］2500号） 543
21．建设部关于印发《建设部关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》的通知（1997年1月9日） 546
22．建设部关于南京房产管理局《关于〈城市房屋拆迁管理条例〉中“拆迁期限”如何解释的请示》的复函（1999年8月18日） 550
附：南京房产管理局关于《城市房屋拆迁管理条例》中“拆迁期限”如何解释的请示（1999年8月4日） 550
23．建设部关于对请求解释《城市房屋拆迁管理条例》裁决时间的复函（2000年8月14日） 552
24．建设部关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知（2001年7月25日） 553
25．建设部关于山东省建设厅请求解释《城市房屋拆迁管理条例》有关条款的复函（2001年8月14日） 556
26．建设部关于城市房屋拆迁有关问题的复函（2001年10月21日） 557
27．国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知（计价格［2001］585号） 558
28．国务院法制办公室关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函（2002年8月27日） 563
附：建设部办公厅关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示（2002年7月12日） 563
29．建设部办公厅关于对海城市大和购物广场拆迁评估有关问题的复函（2002年12月10日） 565
30．建设部办公厅关于如何界定拆迁项目适用新老条例的复函（2002年12月16日） 566
31．国家税务总局关于外商投资企业和外国企业取得搬迁补偿费收入税务处理问题的批复（2003年1月29日） 567
32．建设部办公厅关于被拆迁人选择拆迁补偿方式的复函（2003年4月29日） 568
附：建设部办公厅关于上级房屋拆迁管理部门对下一级房屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决是否具有行政复议管辖权的请示（2002年1月26日） 569
33．国务院法制办公室对建设部办公厅《关于上级房屋拆迁管理部门对下一级房屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决是否具有行政复议管辖权的请示》的复函（2003年7月16日） 569
34．建设部办公厅关于认真做好拆迁管理工作维护社会稳定的紧急通知（2003年8月18日） 571
35．建设部关于印发《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知（2003年12月1日） 574
36．建设部关于印发《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的通知 580
（2003年12月30日） 580
37．国务院办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（2004年6月6日） 586
附录 595
附录1 保护世界文化和自然遗产公约（1985年11月22日） 595
附录2 爆破与拆除工程专业承包企业资质等级标准（2001年4月20日） 606
城市房屋拆迁大事记 609
主要参考书目 611