导论 1
第一章 依法治省概述 6
一、依法治省的内涵与外延 7
(一)依法治省的基本含义 7
(二)依法治省的基本特征 10
(三)依法治省与依法治国的关系 13
(四)依法治省与依法治理的关系 14
二、依法治省的目标和意义 16
三、关于依法治省的关键 19
(一)缺乏具体的理论指导 27
四、推进依法治省的难点与相应对策 27
(二)依法治省缺乏强有力的推进措施 29
(三)执法环境和制度层面的问题与对策 32
(四)观念层面存在的问题与观念更新 37
(五)法律素质存在的问题与法律素质教育 41
五、依法治省的实现途径 45
(一)适应经济和社会发展需要，加强地方立法和建章立制工作 45
(二)以严格执法为重点，依法决策，依法行政，公正司法 46
(三)进一步加强与完善执法监督机制 47
(四)深入进行社会主义法制宣传教育，提高广大干部群众的法律意识和法治观念 48
(五)深化基层、行业和区域的依法治理 48
(六)切实加强对依法治省工作的领导 49
(一)党对依法治省进行领导的具体途径和方法 50
六、依法治省的实施 50
(二)依法治省的工作重点 52
(三)全方位推进依法治理是加快依法治省进程的重大步骤 57
第二章 地方立法若干问题研究 60
一、引言 60
二、关于地方立法的数量与质量问题 63
(一)地方立法的基本情况 63
(二)地方立法质量存在的问题 66
(三)地方立法应当遵循的几个原则 69
三、关于地方立法权限 71
(一)地方性法规的立法权限 73
(二)民族自治条例和单行条例的立法权限 77
(三)地方政府规章的权限范围 78
四、关于立法准备 80
(一)关于立法计划和立法规划 80
(二)关于地方性法规的起草问题 81
五、关于制定地方性法规程序 84
(一)地方性法规案的提出 84
(二)地方性法规案的审议 86
(三)地方性法规案的表决 91
(四)地方性法规的公布 92
六、关于批准法规的问题 92
(一)关于较大的市的立法权的问题 92
(二)省级人大常委会批准较大的市的地方性法规的程序 95
(三)省级人大常委会批准自治州、自治县的自治条例和单行条例程序 96
一、依法行政的基本理论 98
(一)依法行政的历史发展 98
第三章 依法行政的理论研究与实践探索 98
(二)依法行政的内涵阐释 104
二、依法行政的难点探讨 113
(一)“法”的界定与适用 114
(二)依法行政与首长负责制 121
(三)行政自由裁量权的监督与控制 122
(四)利益矛盾与利益驱动 124
(五)先进的行政法律制度与落后的法律观念之冲突 125
(一)提高领导干部的法律意识和法律素质 127
三、依法行政的实现途径 127
(二)实行政务公开，增加权力行使的透明度 129
(三)制定行政程序法，健全行政权的运作程序 130
(四)实行利益规避制度，维护行政行为的纯洁性 130
(五)加强对行政权力的监督 131
(六)切实追究行政机关及其工作人员的违法责任 133
四、河北省行政执法简析 134
(一)关于行政执法中存在的问题 134
(二)原因分析 137
(三)河北省行政执法的经验简析 139
第四章 关于司法公正问题 150
(一)历史及社会因素是影响司法公正的根源 151
一、影响司法公正的因素分析 151
(二)司法体制改革滞后是影响司法公正的制度原因 152
(三)部分司法人员政治素质不高导致司法腐败 153
(四)司法人员的业务素质偏低 154
(五)缺乏有效的监督机制 155
二、司法公正实现的标准 157
三、司法公正实现的途径及机制保障 159
(一)实体公正是司法公正实现的基本途径 160
(二)程序公正是实现司法公正的保障途径 161
(三)改革旧的司法体制，建立具有我国特色的社会主义的审判方式 163
(四)建立和完善有效的监督机制 167
(五)尽快提高审判人员的素质 168
(一)法律监督的含义、特点及其在建设社会主义法治国家中的地位和作用 170
第五章 关于法律监督问题 170
一、法律监督的基本原理 170
(二)我国法律监督体系的主要内容 175
二、我省法律监督的现状和原因分析 188
(一)我省法律监督的现状分析 188
(二)我省法律监督存在问题的原因分析 196
三、推进依法治省中的法律监督应采取的对策 198
(一)切实加强和改善党对法律监督工作的领导 198
(二)进一步加强各级人大及其常委会的法律监督职能 205
(三)健全执法监督机制，保证严格执法，公正司法 210
(四)调动广大人民群众的积极性，充分发挥社会监督的作用 222
(五)进一步建立和完善我国社会主义法律监督体系 227