绪论 1
一、学术前史 1
（一）铁路 1
序言一 章开沅 1
序言二 严昌洪 4
（二）外债问题 11
（三）邮电与航运 18
（四）余论 23
（一）选题意义 25
二、选题意义等 25
（二）重难点与创新点 27
（三）研究视角及评价标准 29
第一章 邮传部的成立 33
一、晚清交通管理沿革 33
二、邮传部的成立 37
三、部务交接 44
四、经费 49
表录 50
表1：邮传部本部经费收支款目表（宣统元年分） 50
表2：邮传部铁路办公经费收支款目表（光绪三十三年至三十四年分） 52
表3：邮传部铁路办公经费收支款目表（宣统元年分） 53
表4：尚书（大臣） 57
（一）更迭频仍 57
第二章 人事、规章制度与管理 57
一、管理层的变动 57
表5：侍郎（副大臣） 59
（二）关键人物 60
1、初期 61
2、中期 66
3、后期 74
二、规章制度 79
1、官员、薪俸与公费 79
（一）官制 79
表6：邮传部堂司各官品级额缺俸银公费表（光绪三十三年分） 80
表7：邮传部各厅司局职员表（光绪三十三年分） 83
表8：邮传部各厅司局处乌布公费月别表（宣统元年分） 85
（1）总协理 86
2、总协理与督办制度 86
（2）督办 90
3、其他官职 93
（1）顾问官 93
（2）议员 94
（3）洋务总办 95
（4）交通使与邮传使 95
（二）交通规章 96
1、四政专律 96
（5）铁路总稽查 96
2、交通规章 98
三、洋员管理 101
四、留学生管理 108
表9：邮传部派赴各国留学人数表（宣统元年分） 110
（一）两厅四司 116
一、内部管理机构 116
第三章 机构 116
（二）铁路总局 118
（三）其他机构 123
（一）交通银行 129
二、外部机构 129
表10：交通银行总管理处职员表（宣统元年分） 130
表11：交通银行总分各行一览表（宣统元年分） 133
表12：交通银行总分各行收款付款并红利表（宣统元年分） 133
1、学堂综观 138
（二）学堂 138
表13：邮传部直辖各学堂人数及经费比较表（宣统元年分） 141
表14：邮传部直辖学堂教授科目表（光绪三十三年分） 142
表15：邮传部直辖学堂教授科目表（宣统元年分） 143
（1）航运学堂 145
2、专业学堂类析 145
（2）铁路学堂 148
（3）邮电学堂 152
（4）综合性学堂 153
第四章 职掌 160
一、与中央各部门的权限划分 161
（一）与农工商部 161
（二）与陆军部 167
1、裁驿 167
2、两部交接 170
（三）与外务部 175
（四）与度支部 180
（五）与学部 182
（六）与资政院 184
（七）与税务处 186
二、与地方督抚之间的权限划分 188
（一）铁路 190
（二）省电归部 194
1、经过 194
2、影响 198
三、邮部越权 202
四、邮部失位 205
1、袁世凯的势力 205
2、外务部的凌侵 209
3、张之洞等的影响 212
1、线路布局 216
第五章 邮传部与清末交通事业的发展 216
一、铁路事业的拓展 216
（一）统筹划一 216
2、轨制 218
3、枕木等 220
（二）致力建设 222
1、免税 223
2、筹集资金 226
3、其他 228
（1）京张、张绥、张库、张恰等铁路 229
1、北方地区 229
（三）各地方铁路发展 229
（2）西北铁路 232
（3）东北、华北铁路 234
2、南方地区 235
（1）西南地区 235
（2）东南地区 239
1、加强车票、运费管理 241
（四）发展铁路营运 241
2、减税培源 244
3、厉行整顿 247
4、维护治安秩序 249
5、其他措施 251
（一）发展航运的举措 255
二、航运事业的进步 255
1、调查各地航业 256
2、制订规章 258
3、其他 260
1、内河航运 262
（二）航运发展状况 262
2、外洋航运 266
三、邮政事业的推动 268
（一）调查、统计与计划 269
（二）邮政政策与章程 270
（三）地方邮政的发展 272
（四）联邮与接收邮政后的发展 275
（一）发展举措 279
四、电政事业的演进 279
1、健全章程 279
2、整顿与改良 282
3、增费与减费 285
4、其他措施 288
1、各地电线发展 291
（二）发展成绩 291
表16：电政局收入支出五年间比较表（宣统元年分） 295
2、电政局的进步 295
表17：电政局收发国内报次数三年间比较表（宣统元年分） 296
表18：电政局收发国内报字数三年间比较表（宣统元年分） 297
表19：电政局进步三年间比较表（宣统元年分） 297
（一）汽车 298
五、其他事业的开展 298
（二）电灯 299
（三）无线电 301
（四）航空 302
第六章 利权回收 304
一、铁路修筑、管理权 304
（一）京汉路 305
（二）苏杭甬铁路 310
（三）东北铁路等 315
（四）材料国产化 321
（一）接收邮政 326
二、邮政管理权 326
（二）打击客邮 333
（一）中俄交涉 334
三、电政权 334
（二）中日交涉 337
（三）中德交涉 340
（四）中英等交涉 341
四、航运权 345
五、对利权回收代价的检讨 347
（一）京汉路 349
（二）粤汉路 352
（三）苏杭甬铁路 356
（四）其他铁路 359
（五）邮电 360
第七章 政策决策 365
（一）出台过程 366
一、干路国有政策 366
（二）时机 372
（三）股本摊还 382
（四）策略强硬 389
二、借债筑路政策 400
（一）邮传部的借债筑路活动 400
表20：邮传部借债一览表（光绪三十三年分） 405
表21：邮传部筑路借款一览表（光绪三十三年至宣统三年） 406
（二）以夷制夷的企图 407
（三）邮传部的失误 412
表22：官办各路资本表（光绪三十三年分） 415
（四）借款筑路的原因 422
1、两种不同的声音 422
2、借债筑路乃必然选择 428
三、官营政策 432
（一）商电归官 432
（二）招商局部辖 439
（三）商办铁路的弊端 446
1、绅领 446
2、省界 450
3、腐败 453
4、强征股 457
（四）官办与商办 459
结语 464
征引史料及参考论著 481
心语——代后记 506