序言 1
前言（INTRODUCTION） 1
第一编 社会保险(SOCIAL INSURANCE) 1
第一章 概论 1
第一节 社会保险的概念及特点 1
一、什么是社会保险 1
二、社会保险的特点 2
三、社会保险的必要性 3
第二节 社会保险的发展 4
一、社会保险的起源 4
二、我国的社会保险事业 5
三、外国社会保险概况 6
一、建立社会保险制度的必要性 7
第三节 建立统一的社会保险制度 7
二、社会保险基金的作用 10
第二章 人身保险 11
第一节 人身保险的基本概念 11
一、人身危险 11
二、人身保险原理 12
三、人身保险的理论基础 12
四、人身危险的变动和差异 13
第二节 人身保险同社会保险、劳动保险的关系 13
第三节 人身保险的分类 16
第四节 人身保险的作用和意义 19
一、人身保险的作用 19
二、开展人身保险的意义 21
一、建国前的人身保险 23
第三章 我国与我省人身保险的历史发展与对策 23
第一节 我国人身保险概述 23
二、建国后前十年的人身保险 24
三、我国现阶段的人身保险 25
第二节 我省开展人身保险的现状与未来 26
一、人身保险的现状 26
二、发展人身保险的潜力和困难 27
三、人身保险的发展方向 29
四、发展人身保险需要解决的问题 30
第四章 发展养老保险的战略目标与措施 32
第一节 养老保险的现状 32
第二节 建立养老制度必须从实际出发 33
一、面向广大农业人口 33
二、从经济水平实际情况出发 34
第三节 发展我省养老保险事业的设想 35
一、养老保险模式及资金来源 35
二、养老保险的长远规划与近期目标 36
第四节 养老保险必须解决的问题 37
一、改变企业自支退休金的做法 37
二、改革现收现付的退休劳保制度 38
三、实行养老保险立法 38
四、逐步实行社会化、专业化、科学化的管理 39
第五章 积极探索医疗保险和待业保险 39
第一节 医疗保险 39
一、我省现行的医疗制度 39
二、逐步向社会医疗保险过渡 40
一、失业保险的源起 41
第二节 失业保险 41
二、我国目前的待业保险 42
第二编 社会扶贫(SOCIAL HELP THE POORMEN) 44
第一章 概论 44
第一节 概念与性质 44
第二节 我省贫困状况分析 45
一、贫困状况 45
二、贫困户的共同特点 46
三、贫困原因 47
第三节 扶贫主要对策 48
一、科技扶贫和包县扶贫 48
二、实行倾斜政策和优惠政策 48
四、开发智力，提高劳动力素质 49
五、兴办扶贫互助农场，实行规模扶贫 49
三、因地制宜，广开扶持生产门路 49
六、发动社会力量扶贫 50
第四节 民政部门在扶贫中的地位和作用 50
第二章 历史的回顾 51
第一节 农户贫困标准 51
第二节 扶贫工作的起始与发展 52
第三节 深化改革与发展扶贫工作 53
一、转变思想 53
二、创办经济实体，组织联合扶贫 54
三、开展“贴息贷款”扶持 54
四、依靠社会力量建立联合扶贫扶优机构 54
五、开展科技扶贫，为科技兴农服务 55
二、科技扶贫网络初步形成 56
一、扶贫领导体系和全社会齐抓共管 56
第一节 扶贫工作成效 56
第三章 现状分析与今后对策 56
三、扶贫形式多样化，效益显著 57
第二节 农村社会保障制度雏形的确立 57
第三节 今后对策 60
第三编 社会福利事业(SOCIAL WELFARE FACILITIES) 63
第一章 概论 63
第一节 社会福利的概念、意义 63
第二节 民政部门管理的城乡福利事业 64
第二章 我省社会福利事业的历史沿革 65
第一节 城市福利事业 65
第二节 农村福利事业 67
第一节 改变管理体制 69
第三章 社会福利事业现状分析 69
第二节 开展社会化服务 70
第三节 提高服务质量 71
第四节 增强自我发展能力 73
第四章 社会福利事业的发展趋势与发展战略 74
第一节 向综合型社会服务体制发展 74
一、单一收养体制的不适应性 74
二、社会生活不断发展的要求 75
三、发展社会服务业 75
第二节 建立城市综合社会服务体制 76
一、发挥国办福利事业中心辐射作用 76
二、开展全方位多系列社区服务 80
三、开展社区服务应注意的问题 85
第一章 社会福利生产的社会地位 86
第四编 社会福利生产(SOCIAL WELFARE PRODUCTION) 86
第二章 曲折的历程 88
第一节 起伏 88
第二节 原因 91
一、国民经济发展形势制约 91
二、政策、社会环境制约 91
三、落后生产方式制约 93
第三节 经验教训 93
第三章 现状分析 95
第一节 三年三大步 95
第二节 变化因素 96
一、创造外部环境 96
二、深化改革，注入新活力 98
三、技术改造，培植后劲 100
第四章 预测与展望 102
第一节 以竞争求生存的趋势 102
第二节 特定地位与作用 103
一、社会效益 103
二、经济意义 105
第三节 长期的社会任务 106
一、残疾预防 106
二、残疾人的保障 107
三、发展康复事业 107
第四节 总体目标 108
第五节 确立目标的根据 109
一、稳定增长 109
三、发展重点 110
二、保护扶持政策 110
四、技术改造的保证 111
五、增长速度留有余地 111
第五章 发展战略与战略保障 111
第一节 指导思想 111
第二节 几个关系 112
一、发展与巩固相结合，以巩固提高为主 112
二、速度与起步高度相结合，以起步高度为主 113
三、小型分散与适度规模相结合，以适度规模为主 114
四、国家扶持与自我发展相结合，以自我发展为主 115
五、内涵与外延相结合，以内涵为主 116
六、社会效益与经济效益相结合，以经济效益为主 117
一、依靠保护和扶持政策，广泛动员社会力量 118
第三节 战略保障 118
二、深化改革，完善管理体系 119
三、开发人才，提高全员素质 119
四、实行投资倾斜政策 119
五、建立福利生产发展基金 120
六、加强法规建设 120
第五编 职工福利(THE WELFARE OF THE WORKERS) 121
第一章 概念、性质和作用 121
第一节 职工福利的概念 121
第二节 职工福利的性质 123
第三节 职工福利的作用 124
第二章 我省职工福利事业历史沿革和发展 125
第一节 职工福利事业的建立 125
一、国家颁发职工福利事业的方针、原则 125
二、职工福利事业资金 126
三、职工福利事业的成就和问题 128
四、整顿福利制度 129
第二节 在“左”的干扰中前进 130
第三节 十年动乱中职工福利事业遭到破坏 131
第四节 职工福利在深化改革中发展 132
一、纠正“重生产轻生活”的错误 133
二、修改和建立福利补贴制度 133
三、改变职工福利基金提取和使用 133
四、小单位自力更生办福利 134
五、国家、集体、个人一起办福利事业 134
六、试行以承包为中心的经济责任制 135
七、加快住房建设与住房制度改革 135
八、组织后勤工作竞赛 135
十、开展职工扶贫工作 136
九、签定集体合同 136
十一、职工物价监督 137
第三章 职工福利的管理 138
第一节 管理机构、人员 138
一、管理机构 138
二、管理人员 140
第二节 管理范围、内容和程序 141
一、管理范围和内容 141
二、管理程序 142
第四章 职工福利的改革与发展前景 145
第一节 改革的必要性 145
一、发展社会生产力的需要 145
二、确立工人阶级主人翁地位的需要 146
三、职工队伍安定团结的需要 146
五、新时期思想政治工作的需要 147
四、两个文明建设的需要 147
六、解决福利工作弊端的需要 148
第二节 基本经验 149
一、需要与可能相结合 149
二、调动社会各方面力量 150
三、坚持勤俭方针 150
四、加强管理，提高经济效益 151
五、同企业经营成果挂钩 151
六、向社会化方向发展 152
第三节 改革原则 153
一、同经济体制改革配套 153
二、同有计划商品经济相适应 153
三、同工资、劳动制度改革结合 154
第四节 发展前景 155
四、扩大全民所有制自主权 155
一、以法治福利，有法必依 156
二、归口管理，统一政令 157
三、健全队伍，形成体系，提高效率 157
第六编 优待抚恤(GIVE PRETERENTIAL COMPENSATE COMFORT) 158
第一章 概论 158
第一节 概念与性质 158
一、优抚概念 158
二、优抚性质 159
第二节 对策与范畴 160
一、优抚范畴 160
二、优抚对策 161
二、优抚工作的作用 162
一、优抚工作的地位 162
第三节 地位与作用 162
第二章 我省优抚工作的历史回顾 164
第一节 拥军优属 164
一、革命战争时期拥军优属工作 164
二、社会主义建设时期拥军优属工作 165
第二节 烈士褒扬 168
第三节 思想教育 169
第四节 生活扶助 170
一、扶持生产 170
二、农村群众优待 171
三、国家补助 172
四、举办优抚事业 174
五、国家抚恤 175
第一节 基本成就 178
第三章 我省优抚工作现状分析 178
第二节 主要问题 179
第三节 趋势分析 180
第四章 改进我省优抚工作战略构想 181
第一节 决策指导思想与目标 181
一、分阶段实现三项工作转变 181
二、改革农村群众优待 182
三、调整抚恤补助标准，多渠道解决困难 183
第二节 决策依据和决策保障 183
第七编 劳动就业(THE LABOURER OF FULL EMPLOYMENT) 185
第一章 概论 185
第一节 就业的概念 185
二、就业是对社会的义务 187
第二节 社会保障制度的重要内容 187
一、就业是谋生的基本手段 187
三、就业是社会稳定机制 188
第三节 就业形式 188
第四节 就业决策目标 189
一、就业内容 190
二、就业目标的争议 191
三、就业诸因素 192
四、就业途径 193
第二章 国情、省情及其历史演变 194
第一节 三次城镇就业问题 195
第二节 我省劳动就业概述 197
一、拨乱反正，变被动为主动 198
二、理顺就业环境 199
三、建立劳动力的社会调节机制 200
四、全面改革劳动制度 201
第三章 历史经验与反思 203
第一节 从实际出发的原则 204
第二节 重视潜在就业问题原则 204
第三节 就近就地消化农村剩余劳动力原则 206
第四章 劳动保险——就业的配套工程 209
第一节 劳动保险的性质和作用 209
第二节 改革劳动保险 211
第三节 待业保险和养老保险 212
一、待业保险 213
二、养老保险 216
第一节 基本省情分析 220
第五章 就业总体规划的宏观前提 220
第二节 基本对策分析 227
一、要同我国、我省社会经济发展总体战略有机联系 227
二、要同科技发展密切联系 227
三、要同经济体制改革紧密联系 228
四、要注意对未来社会图象的勾勒 228
五、要用科学的计算方法 229
第六章 今后改革构思 229
第一节 改革目标 229
第二节 三大步骤 230
第三节 六项工作 231
第四节 难点和对策 233
第五节 呼唤大气候，需要大政策 235
第一节 范畴与属性 237
第八编 职业培训(TRAIN THE PROESSION) 237
第一章 职业培训的社会地位 237
第二节 性质与作用 238
一、两种培训性质 238
二、职业培训的作用 239
第三节 职能与特点 240
第四节 职业培训对完善社会保障制度的价值 241
一、职业培训是社会保障的重要组成部分 242
二、职业培训的社会功能 243
三、社会发展中的稳定机制 244
第二章 社会职业培训的产生与发展 245
第一节 古代职业教育 245
第二节 近代和现代职业教育 245
第三节 解放区和建国后的职业教育 246
第一节 职业培训情况 248
第三章 我省职业培训现状与发展态势 248
第二节 需要研究的问题 250
一、待业人员就业问题 250
二、转业培训问题 251
第三节 发展趋势 252
第四章 我省职业培训发展战略 253
第一节 战略背景 253
一、经济翻两番的目标对职业培训任务提出了高要求 253
二、科技兴省的战略方针，向职业培训提出了新任务 254
第二节 战略目标与主要依据 255
一、战略目标 255
二、主要依据 255
二、多渠道解决职业培训投资 256
第三节 战略保障 256
一、制定《职业培训法》 256
三、建立“统一领导、分级管理”的管理体制 257
四、加强师资队伍建设 257
第九编 社会卫生保健(SOCIAL PRIMARY THE SAFEGUARD AGAINST DISEASE) 259
第一章 概论 260
第一节 社会基本卫生保健的定义 260
第二节 社会基本卫生保健的基本内容 261
第三节 社会基本卫生保健的地位、意义 262
第四节 社会基本卫生保健的特点 263
第二章 社会基本卫生保健的产生与发展 265
第一节 世界基本卫生保健的产生 265
第二节 开展基本卫生保健的主要经验与做法 267
一、主要经验 268
二、基本做法 269
第三节 我省基本卫生保健的形成与发展 271
第三章 完善我省社会卫生保健的决策研究 273
第一节 现状分析 273
一、人口过快增长加剧了医疗卫生服务的供需矛盾 274
二、防病治病任务更加艰巨 274
三、卫生投入不足，收费标准过低 275
四、医学教育和卫生科技严重滞后 275
第二节 任务目标 276
一、疾病控制指标 277
二、健康指标 277
三、医疗卫生服务质量指标 278
四、人才培养指标 278
二、加强全民健康教育，提高自我保健能力 280
第三节 措施对策 280
一、继续积极开发领导层 280
三、认真落实全省2000年人人享有卫生保健规划 281
四、继续广泛深入地开展爱国卫生运动 281
五、认真加强卫生法制建设和监督监测工作 282
六、进一步加强农村卫生组织建设，巩固和健全三级医疗保健网 282
七、加强计划免疫工作 283
八、认真抓好妇女儿童保健工作 283
【附录】《阿拉木图宣言》 283
第十编 老年社会保障(SOCIAL SAFEGUARD FOR OLD MEN) 287
第一章 概论 287
第一节 老年社会保障内容 287
一、老年社会保险 287
二、老年社会福利 288
三、老年社会救济 289
第二节 老年社会保障地位与作用 289
一、社会稳定作用 290
二、整合社会作用 291
三、优化社会作用 291
第三节 老年社会保障学科研究方法 291
第二章 我省老年社会保障历史回顾 292
第一节 建国前的老年社会保障 293
第二节 建国初期的老年社会保障 293
第三节 十年动乱时的老年社会保障 295
第四节 十年改革中的老年社会保障 296
一、贯彻实施全民所有制企业和国家机关老年社会保障制度 296
二、全民所有制企业和非财政拨款事业单位实行退休基金社会统筹 297
三、城镇集体企业老年社会保险制度的改革 299
四、劳动合同制工人和临时工社会养老保险制度 300
五、农村开始试行村民退休养老制度 300
六、老年社会保险管理体制的改革 301
七、老年人受赡养权益的监护 302
第三章 我省老年社会保障现状分析与预测 302
第一节 现行制度与经济发展水平不相适应 303
第二节 养老金的保值增值问题 303
第三节 老年人口在医疗保障中的特殊地位 304
第四章 我省老年社会保障制度深化改革的探讨 305
第一节 家庭保障与社会保障相结合 305
第二节 建立储备式基金运转机制 307
第三节 实行老年社会保障立法 308
第四节 改革金融体制 309
第五节 老年社会保障统一管理 310
第六节 充分发挥家庭养老功能 311
第七节 提高自养程度 312
第八节 发展社区老年综合服务网络 312
第十一编 社区服务(COMMUITY SERVICE) 314
第一章 社区概念、形成与发展 314
第一节 社区的概念 314
第二节 社区的构成 315
第三节 社区的特征 316
第四节 社区的形成 317
第五节 社区的发展 318
一、城市社区的发展 318
二、农村社区的发展 319
三、集镇社区的发展 320
第二章 社区内部问题及其外部关系 321
第一节 社区分类 321
第二节 社区与社会关系 323
第三节 社区组织 324
第四节 社区的社会矛盾 325
一、城市社区的社会问题 325
二、乡村城市化的紧迫问题 326
三、贫穷问题 326
四、青少年犯罪问题 327
第五节 社区的社会工作 327
一、民政部门主管的社会工作 328
二、社会救助 328
三、社会福利事业 328
一、社区的外部环境 329
第六节 社区外部环境与管理 329
二、社区的规划管理 330
第三章 我省社区服务现状分析及其发展战略 332
第一节 社区服务的性质与任务 332
一、社区服务是社会保障之一 332
二、社区服务之源起 333
三、我省社区服务的发展 333
四、社区服务对象与作用 334
第二节 社区居民生活需求变化 334
第三节 社区服务内容与项目 337
一、综合性便民服务 337
二、社区日常生活服务 337
三、社区文化服务 337
七、社区军烈属优待服务 338
八、社区福利生产服务 338
四、社区教育服务 338
六、社区劳动就业保障服务 338
五、社区医疗保险服务 338
九、社区环境卫生服务 339
十、社区民俗服务 339
十一、社区安全保卫服务 339
第四节 社区服务指导原则 340
第五节 社区服务的资金来源 342
第六节 社区服务的组织管理 343
第七节 发展社区服务的战略保障 344
结束语（CONCLUSION） 346
附录一：黑龙江农业减灾10年战略构想(APPENDIX:HEI LONG JING AGRICUTURAL DISASTER RELIEF IN FUTURE TEN YEARS STRATEGIC THINKING) 349
附录二：美、苏、英、法、日等国社会保障制度简介(APPENDIX:THE BRIEF INTRODUCTION OF COCIAL ENSURMENT GARANTEE SYSTEN IN USA、USSR、UK、JAPAN、FRANCE) 361