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第一章 城市贫困研究概述 1
一、贫困与城市贫困 1
（一）贫困的概念 1
（二）贫困的特性 4
（三）城市贫困 6
二、国内外城市贫困研究述评 9
（一）国外城市贫困研究述评 9
（二）国内城市贫困研究述评 15
三、城市贫困研究的意义 22
（一）城市贫困研究的现实意义 23
（二）城市贫困研究的理论意义 24
四、本研究的设计 25
（一）整体结构 26
（二）研究目的 27
（三）项目实施方案 28
第二章 北京市城市贫困的演变 30
一、建国初期的城市贫困 30
（一）解放初和国民经济恢复时期的城市贫困 30
（二）社会主义改造和“一五”计划时期的城市贫困 32
二、改革开放前的城市贫困 35
（一）三年自然灾害和国民经济调整时期的城市贫困 35
（二）文化大革命时期的城市贫困 38
三、改革开放以来城市贫困的发展 38
（一）城镇贫困的发展 38
（二）农村贫困的发展 46
（三）多种形式的救助途径 50
（一）贫困标准 54
第三章 北京市贫困人口现状分析 54
一、贫困人口规模与构成 54
（二）贫困人口规模 55
（三）贫困群体构成特征 56
二、贫困人口的致贫原因分析 68
（一）致贫的宏观原因分析 68
（二）致贫的微观原因分析 70
（三）各种因素对家庭经济状况的影响 73
三、贫困家庭的脱贫尝试 77
四、北京市贫困家庭的社会支持网络 89
五、北京市贫困人口的心理状态 95
（一）北京市低收入家庭社会心态特征 95
（二）北京市低收入家庭的生活满意度 101
（三）北京市低收入家庭居民与中国居民社会心态的比较 103
六、贫困家庭特殊群体的需求 104
（一）老年人 104
（二）孩子 107
（三）残疾人 109
（四）单亲家庭 112
第四章 北京市现行社会救助制度评估 116
一、城市居民最低生活保障制度 116
（一）建立城市居民最低生活保障制度的过程 116
（二）城市居民最低生活保障制度的基本内容 117
（三）城市居民最低生活保障制度的主要问题 120
二、医疗救助 122
（一）医疗救助的基本内容 123
（二）医疗救助中存在的主要问题 125
（一）实施城镇廉租住房制度进展情况 126
三、廉租住房 126
（二）城镇廉租住房的实施方式 127
（三）城镇廉租住房制度的主要问题 128
四、教育救助 128
（一）教育救助的基本情况 129
（二）现行教育救助制度的主要问题 131
五、法律援助 131
（一）法律援助的基本内容 132
（二）法律援助存在的问题 133
六、农村五保制度 133
（一）农村五保供养制度的基本情况 133
（二）农村五保供养制度中存在的主要问题 134
（一）农村最低生活保障制度的实施过程 135
七、农村最低生活保障制度 135
（二）实施农村最低生活保障制度存在的问题 137
八、灾害救助 138
（一）救灾救助管理体制改革与创新 138
（二）救灾救助存在的主要问题 139
九、社会互助和临时救助 140
（一）社会互助的形式 140
（二）社会互助方面存在的主要问题 141
（三）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 142
十、北京市社会救助体系的整体评估 144
（一）社会救助体系建设的主要成果 144
（二）社会救助存在的问题 146
第五章 完善北京市社会救助制度的政策建议 149
一、完善北京市社会救助制度的总体思路 150
（一）社会救助制度的总体目标 152
二、北京市社会救助制度的基本框架 152
（二）完善社会救助制度的基本原则 153
（三）社会救助制度的基本框架 157
三、整合规范现有救助政策，构建北京市社会救助制度体系，加快社会救助工作地方立法步伐 163
四、建立新型社会救助工作管理体制和运行机制 167
（一）实行政事分离的社会救助工作管理体制与运行机制 167
（二）社会救助相关政府部门必须分工明确，共同做好社会救助工作，推进社会救助事业发展 168
（三）理顺市、区（县）、街（乡镇）及相关部门的职责，建立新型社会救助工作管理体制和运行机制 169
五、理顺社会救助资金投入和管理机制 171
六、推进社会互助与社会服务，进一步解决困难群体的特殊需要 173
（一）政府责任与社会作用、政府救济与社会互助之间的关系 173
（二）挖掘社会资源，动员社会力量，推进社会互助和社会服务，进一步解决困难群体的特殊需要 174
七、加强基层社会救助机构、队伍和社会救助信息网络建设 176
（一）社会救助与物质文明、精神文明建设之间的关系 178
八、完善社会救助制度需要思考的几个问题 178
（二）社会救助与其他社会保障制度之间的关系 179
（三）救助与就业的关系 181
（四）完善社会救助制度的途径和方向问题 182
（五）社会救助服务网络建设问题 183
（六）社会救助理论研究问题 184
参考文献或资料 185
附录一 北京市贫困居民家庭个案研究报告 186
附录二 北京市外来人口贫困问题研究 227
前言 关于研究和研究报告的说明 227
第一部分 北京市外来贫困人口的生活状况 229
第二部分 关于城市外来人口贫困问题研究的理论思考 259
第三部分 针对北京市外来贫困户的政策建议 269
第四部分 北京市外来贫困户个案研究 271
后记 290