第一章 对粮食生产与安全的几点不成熟的看法 1
一、举世瞩目的成果及令人惊叹的奇迹 1
二、基础设施薄弱的状况需进一步改善 5
三、粮食安全的隐忧既要重视又不宜过分夸大和渲染 8
四、保证农民种粮基本收益应作为政府抓粮食生产的第一出发点和落脚点 12
五、对粮食市场的宏观调控水平应不断提高 17
六、下决心解决惠农政策缩水的问题 21
七、农业生态建设决不能有丝毫松懈 23
第二章 关于农村土地的几个热点问题 30
一、几种农地制度的比较 30
二、稳定家庭承包制度是目前的最佳选择 40
三、土地流转的步伐和规模难尽人意 45
四、形形色色的土地纠纷 52
五、积极破解耕地保护的难题 62
第三章 农业结构调整及农业产业化的得与失 67
一、农业结构的优化和专业村屯的兴起 67
二、“龙型经济”的兴旺 69
三、龙头企业的作用不宜过分夸大 78
四、小作坊、小商贩和小专业户的作用不可低估 81
五、短命项目何其多 85
六、运动式的领导方式必须改变 89
第四章 农村工业化的现状及前景 94
一、乡镇企业的历史功绩 94
二、“大干快上”遗患重重 101
三、劳动力转移的喜与忧 107
四、工业化和城市化任重道远 114
第五章 合作经济热的冷思考 119
一、农民合作组织大量涌现 119
二、名副其实的并不多 132
三、合作经济的优势是相对的有限的 134
四、历史教训不应忘记 142
五、宁可少些，也要好些 147
第六章 新农村建设中的问题不能忽视 150
一、新农村建设取得了积极成果 150
二、形象工程的倾向比较普遍 156
三、“吃偏饭”的试点弊端丛生 160
四、三点认识 165
第七章 财政支农机制亟待完善 171
一、总量逐年增加但比重偏低投入不足的问题仍然存在 171
二、侵吞挪用和套取支农资金的现象仍然屡见不鲜 174
三、资金损失浪费及使用效益低下的状态仍然比较严重 183
四、完善财政支农机制的建议 195
第八章 村民自治面面观 200
一、村民自治的历程及重要意义 200
二、选举中的“无序争夺” 205
三、民主管理虚多实少 211
四、村民自治是一项长期而艰巨的系统工程 216
第九章 乡镇改革路在何方？ 221
一、乡镇体制的演变 221
二、乡镇机构改革的成果与局限 224
三、乡镇的窘困 233
四、乡镇未来走向的预测和建议 238
第十章 乡村治理思路亟待调整 247
一、从农民负担说起 247
二、令人头痛的农民上访问题 250
三、基层组织建设中的形式主义 260
四、“集体经济”的误区 265
五、“全控型”治理模式的弊端 269
六、向“有限控制、民主自治”的方向迈进 275
参考文献 280