第一章 绪论 1
第一节 社会主义行政管理 1
一、行政管理在国家政权体系中的地位 1
二、社会主义行政管理 3
第二节 社会主义行政管理学的对象 5
一、一般行政管理学的对象 5
二、社会主义行政管理学的对象 8
三、社会主义行政管理学的研究范围 11
第三节 创立和发展社会主义行政管理学的任务和方法 13
一、研究社会主义行政管理学的基本任务 13
二、社会主义行政管理学的研究方法 17
第二章 社会主义行政管理理论与实践的发展 23
第一节 资本主义行政管理学的发展与借鉴 23
一、西方行政管理学的起源 23
二、西方行政管理学的发展阶段 24
三、资本主义行政管理学的发展趋势 29
四、资本主义行政管理学的理论借鉴 31
第二节 苏联东欧国家行政管理的理论与实践 33
一、社会主义行政管理学产生的理论和实践前提 33
二、列宁关于无产阶级专政的理论和苏维埃政权的确立 37
三、斯大林的国家管理思想和苏联国家管理的经验教训 41
四、赫鲁晓夫、勃列日涅夫时期行政体制改革的经验教训 44
五、戈尔巴乔夫的“社会主义人民自治”理论和苏联的行政体制改革 46
六、东欧各国的政权建设和行政体制改革 48
七、苏联和东欧国家体制改革的发展趋势和问题 54
第三节 我国社会主义行政管理的理论和实践 57
一、毛泽东同志的国家管理理论和我国行政管理实践 57
二、党的十一届三中全会以来我国行政体制的改革 61
第三章 社会主义行政管理原则 67
第一节 社会主义行政管理原则的涵义和特征 67
一、社会主义行政管理原则的涵义 67
二、社会主义行政管理原则的特征 69
第二节 人民管理的原则 72
一、人民管理原则的涵义 72
二、人民管理与管理的专门化 74
三、人民管理的形式 76
四、实现人民管理的条件 77
第三节 完整精干的原则 79
一、完整精干原则的涵义 79
二、完整精干原则在行政管理中的地位 80
三、组织结构与完整精干的途径 81
第四节 能位互补的原则 82
一、能位互补原则的涵义 82
二、建立能位互补的人事结构 83
第五节 行政效率的原则 86
一、行政效率原则的涵义 86
二、行政效率原则的要求 87
第六节 行政法制的原则 88
一、行政法制原则的涵义 88
二、行政法制原则在社会主义行政管理原则中的地位 88
第四章 社会主义行政管理过程 90
第一节 确立行政目标 90
一、行政目标的涵义 90
二、行政目标的分类 92
三、行政目标的确立 93
第二节 开展行政预测 96
一、行政预测的涵义 96
二、行政预测的作用 97
三、行政预测的原则 98
四、行政预测的方法 99
第三节 进行行政决策 101
一、行政决策的涵义 101
二、行政决策的分类 102
三、行政决策的要求 103
四、行政决策的程序 105
五、行政决策的模式 107
第四节 组织贯彻执行 109
一、组织工作 109
二、贯彻执行 111
三、信息反馈 111
四、协调工作 112
五、行政监督 113
第五节 考该总结激励 115
一、认真考该 115
二、全面总结 116
三、教育激励 117
第五章 社会主义行政管理法规 119
第一节 行政法规是行政管理学的重要内容 119
一、行政法规的涵义和特征 119
二、行政法规是统治阶级施政的工具 121
三、行政法规研究在行政管理学中的地位 126
第二节 我国行政法规体系 128
一、行政法规在法律体系中的地位 128
二、行政法规的主要内容 133
三、行政法规体系 134
第三节 行政法规的制定与执行 138
一、行政法规的制定 138
二、行政法规的执行 141
第四节 我国社会主义初级阶段行政法规建设的主要任务 146
一、加强行政管理领域中的法制观念 146
二、认真做好行政法规的整理、编纂工作 149
三、健全行政法规，制定统一行政程序法 150
第六章 社会主义国家行政管理组织 155
第一节 行政组织原理 155
一、行政组织的涵义和特征 155
二、行政组织结构 158
三、行政组织体制 163
四、行政组织理论 164
五、行政组织原则 168
第二节 我国行政组织的沿革 177
一、奴隶制时期的行政组织 171
二、秦以后的封建集权制的演化 171
三、近现代行政组织的变革 174
第三节 我国现阶段行政机构的改革 178
一、行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分 178
二、当前行政机构改革的主要任务 179
第七章 社会主义国家行政机关管理 184
第一节 机关管理概述 184
一、机关管理的涵义 184
二、行政机关的种类 185
三、机关管理的意义 186
第二节 机关管理的内容 188
一、业务管理 188
二、文书管理 189
三、档案管理 191
四、会议管理 193
五、后勤管理 195
第三节 提高机关行政效率 199
一、行政效率的涵义 199
二、得高行政机关干的素质 201
三、建立和完善机关岗位责任制 203
四、机关工作程序化 206
五、机关管理现代化 210
六、机关思想政治工作科学化 213
七、衡量机关行政效率的方法 215
第八章 社会主义国家人事行政管理 219
第一节 人事行政管理概述 219
一、人事行政管理的涵义 219
二、人事行政管理的地位与作用 220
三、社会主义国家人事行政管理原则 222
四、职位分类理论 224
第二节 外国人事行政管理制度 227
一、苏联的干部制度 227
二、南斯拉夫的干部制度 228
三、资本主义国家的文官制度 230
第三节 我国干部制度 232
一、我国干部制度的基本内容 232
二、我国干部制度的特点 238
第四节 我国干部人事制度的改革 239
一、干部人事制度改革的必要性 239
二、干部人事制度改革的原则 240
三、干部人事制度改革的内容 241
第九章 社会主义国家财务行政管理 244
第一节 财务行政管理原则 244
一、财务行政管理的概念 244
二、财务行政管理的特点 245
三、财务行政管理的原则 246
第二节 预算决算管理 248
一、预算决算管理的意义 248
二、预算管理体制 249
三、预算决算管理的内容和编制 250
四、预算管理的基本原则 253
第二节 会计管理 254
一、会计管理的涵义 254
二、单位预算会计管理体制、方式和特点 257
三、会计管理的手段和方法 259
第四节 审计管理 261
一、审计管理概述 261
二、审计管理的分类和方法 264
三、财务行政的审计管理 266
第十章 社会主义国家的城市管理 269
第一节 城市的地位和作用 269
一、城市的涵义和特点 269
二、城市的类型和作用 271
三、城市社会管理与行政管理 273
第二节 城市管理的内容 274
一、城市管理原则 274
二、城市市政建设管理 276
三、城市经济建设管理 277
四、城市文化建设管理 278
五、城市财贸管理 279
六、城市社会治安管理 280
第三节 城市政府管理机构和管理办法 281
一、城市政府管理机构 281
二、城市政府的主要职责 282
三、城市管理办法 283
第四节 城市行政体制的改革 286
一、城市行政体制改革的意义 286
二、城市行政体制改革的内容 288
三、加强城市建设工作 290
第十一章 社会主义国家的乡镇管理 293
第一节 乡镇的地位和作用 293
一、乡建制和镇建制的涵义和特征 293
二、乡镇政权的涵义和特征 295
三、乡镇政府的地位和作用 296
第二节 乡镇行政管理对象 297
一、乡镇行政管理的特征 297
二、乡镇政府的职权范围 298
三、乡镇政治管理和社会管理 300
四、我国乡镇经济管理 301
五、我国乡镇文教、医疗卫生工作的管理 303
第三节 乡镇行政管理体制 304
一、苏联东欧国家的乡镇行政管理体制 304
二、我国乡镇行政管理体制的历史发展 306
三、我国乡镇行政管理的现状 311
第四节 我国乡镇行政管理体制的改革 316
一、改革的必要性和紧迫性 316
二、乡镇政府的组织体制的改革 318
三乡镇政府所辖职能部门管理体制的改革 320
主要参考书目 322
后记 323