序 第二次改革与第二次转型 1
第一篇 经济转型大博弈 3
第一章 发展方式转变：十字路口的抉择 3
一、改革与转型要终结三大传统发展模式 3
1．终结出口导向模式 3
2．终结投资主导模式 8
3．终结以GDP为中心的增长主义模式 13
二、第二次改革与转型之SWOT分析 16
1．实现改革与转型的优势所在 16
2．实现改革与转型的劣势所在 18
3．新历史方位面临的新机遇 19
4．新历史方位面临的新挑战 22
三、改革与转型要打好“三大战役” 24
1．一大战役：推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革 24
2．二大战役：以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革 25
3．三大战役：以政府转型为主线的行政管理体制改革 26
四、经济转型中的市场化改革 27
1．市场化改革方向坚定不移 27
2．健全和完善市场经济体制 28
3．垄断行业改革要打攻坚战 29
4．确认民营经济在市场经济中的主体地位 31
第二章 三驾马车，承载起一个消费大国 33
一、中国走向消费大国的历史起点 33
1．能成“世界工厂”，憾未成消费大国 33
2．通往消费大国的历史拐点 34
3．投资与消费的失衡不能再持续 39
二、构建消费主导格局到了关键时刻 40
1．消费主导新格局初露头角 40
2．消费增长：未来中长期发展的内生动力 41
3．消费主导新格局：第二改革与转型新标的 42
三、调整收入分配格局，为消费主导打开通道 43
1．收入分配决定消费格局 43
2．增加居民财产性收入以提高社会消费能力 45
3．按“藏富于民”原则优化国有资源配置 47
第三章 城市化，为中国发展开辟广阔空间 50
一、中国的城市化驶进“快车道” 50
1．中国城市化“走进新时代” 50
2．中国城市化的新突破 52
3．城市化全面推进新态势 53
二、城市化为消费大国搭建大舞台 54
1．城市化：促进国内消费激增的重要推手 54
2．城市化：扩大国内投资需求的重要拉力 55
3．城市化：推动服务业发展的重要引擎 55
4．城市化：创造充足就业岗位的重要载体 57
5．城市化：提高国民素质的重要阵地 58
三、城市化的转型 58
1．由投资主导向消费主导转型 58
2．由工业化主导向服务业主导转型 60
3．由行政主导向经济主导转型 61
第四章 低碳生态，崛起发展新模式 65
一、低碳经济——资源环境重压下的全球选择 65
1．气候问题成为影响人类生存的头号危机 65
2．低碳经济成为全球经济发展的新趋势 66
3．承诺发展低碳经济是大国责任 69
二、低碳时代的中国发展方式选择 71
1．“高碳排、高污染、高增长”的模式不可持续 71
2．发展低碳经济是实现可持续发展的必由之路 72
3．中国具有发展低碳经济的广阔空间 73
三、低碳经济——新的经济增长点 75
1．把发展低碳经济作为产业结构调整重要任务 75
2．传统产业的低碳改造 76
3．积极发展战略性新兴产业 77
四、创新低碳经济的政府管理体制 77
1．发展低碳经济要规划先导 78
2．将发展低碳经济纳入政绩考核体系 78
3．建立低碳经济的财税支持体系 79
4．建立低碳经济示范区 80
第二篇 利益格局大调整 83
第一章 公平与可持续发展：立好利益格局调整的路标 83
一、人的发展建立在公平与持续的基础上 83
1．人的自身发展成为整个发展问题的核心 83
2．公平与可持续：人的发展的本质要求 86
3．新阶段公平与可持续发展良性互动 86
二、利益格局调整必须注重公平与可持续 87
1．摆正公平与效率的关系 88
2．用公平创造可持续发展的环境条件 89
3．在公平与可持续路标下的第二改革与转型 90
三、公平与可持续要贯穿改革与转型全过程 90
1．注重公平与可持续，要“跳出经济看经济” 90
2．政策与体制改革配套，保障公平与可持续 91
3．社会建设：公平与可持续要贯穿始终 91
第二章 分配制度改革：“一、二、三”齐声喊 92
一、收入分配领域扫描 92
1．基尼系数的警示 92
2．收入差距现状堪忧 94
3．分配不公：收入差距扩大的根本原因 95
二、收入差距原因再探 97
1．社会转型中机会不平等造成了收入差距 97
2．造成收入差距的历史因素 99
3．改革过程中的体制机制不健全带来的影响 100
三、改革收入分配制度 101
1．用积极行政干预把公平植入初次分配 102
2．在再分配领域实现突破 103
3．努力开拓三次分配新领域 105
第三章 维护劳工权益，落实以人为本 108
一、劳工权益亟须维护 109
1．劳动者劳动合同权益有谁来管 109
2．劳动者休息休假等权益有谁剥夺 109
3．劳动报酬有谁索讨 110
4．社会保险权益有谁保障 111
5．劳动安全形势不容乐观 112
二、诸多纠纷为哪般？ 112
1．维权制度设计还需完善 113
2．维权机制运转不畅 113
3．法制观念和法律意识有待加强 114
4．社会因素影响显著 115
三、市场呼唤积极的对策 115
1．认真贯彻和落实《劳动合同法》 116
2．健全和完善与《劳动法》相配套的有关法律法规 117
3．打造责任政府，保障劳工权益 117
4．建立健全有效的监督体系 118
5．积极发挥工会组织作用 119
6．形成维护劳工权益的良好环境氛围 120
第四章 填平二元堑沟，推进城乡一体化进程 121
一、城乡一体的跨世纪意义 121
1．城乡一体化：发展过程与奋斗目标 121
2．城乡一体化：中国现代化必由之路 122
3．城乡一体化：不是消灭农村，更非消灭农民 122
4．城乡结构：由生存型到发展型阶段演进 124
二、中国城乡一体化到了“大突破”时期 126
1．中国到了推进城乡一体化的关键时期 126
2．城乡一体化是发展方式转型的迫切任务 127
3．实现城乡一体化的现实难题必须正视 129
三、打破城乡二元制度结构，推进城乡一体化 130
1．打破行政主导的城乡二元资源配置方式 131
2．加快土地制度改革，提高农民土地资产收益 131
3．完善农产品价格形成机制，加快转变农业发展方式 133
4．推进户籍制度改革，打破农民流转制度障碍 133
5．加快中小城镇建设步伐，促进农民大转移 134
四、形成城市支持农村的各级政府的合力 135
1．整合中央政府支农资源 135
2．加大省级政府统筹城乡一体化的力度 136
3．探索市县政府在城乡一体化中的角色和作用 136
4．实施农民工在城市的安居工程 136
第三篇 民生工程大拓展 141
第一章 基本公共服务均等化工程，让全民共享改革发展成果 141
一、公共产品短缺时代的压力与挑战 141
1．我国进入公共需求快速扩张新时期 142
2．基本公共服务供给的压力何在 143
3．基本公共服务在不同社会群体之间的差距值得关注 144
二、第二次转型期间最大的民生工程 145
1．基本公共服务是经济社会发展的“加油站” 145
2．基本公共服务是保障社会和谐的“安全网” 150
3．基本公共服务是促进人的全面发展的“健身器” 152
4．基本公共服务是乡村治理的“调节阀” 153
三、加快推进基本公共服务体制均等化工程 155
1．明确基本公共服务体制建设的任务 155
2．推进区域基本公共服务均等化 157
3．统筹解决农民工基本公共服务 159
4．加大基本公共服务投资力度，提高其使用效率 161
5．建立健全基本公共服务的法律法规体系 163
6．加快完善公共服务评估与监督体系 164
第二章 社会保障工程，破解民生难题 165
一、社会保障工程面临的挑战 165
1．社会保障的覆盖面较窄，地域性差别较大 166
2．社会保障基金缺口大，收支不平衡 167
3．社会保障标准不一致，难以实现全面统筹 168
4．失业保险和医疗保险未能全面覆盖，社会保障作用弱化 169
5．社会救济尚处起步阶段，不尽如人意 169
二、社会保障落后原因 170
1．先天原因：底子薄，起点低 170
2．滞后的政策调整客观上造成社会保障的压力 171
3．传统社保体制的影响还存在 172
4．社保基金管理差，增值有限 173
5．社会保障运行的监督机制乏力 174
三、完善社会保障的当务之急 175
1．建立多层次的社会保障体系 175
2．深化社会保障制度改革 176
3．采取多种方式充实社会保障基金 178
4．健全社会救助体系 179
第三章 安居工程，广厦千万凝民心 181
一、住房保障任重道远 181
1．数与质，住房需求面临的第一难 181
2．谁圆中低收入者的安居之梦 182
3．谁给流动人口——农民工遮风挡雨 183
二、为住房保障问题把脉 184
1．政府与市场分工不明确 184
2．房地产市场发育不完善 185
3．住房保障制度不完善 186
4．消费者住房消费观念不成熟 187
三、以人为本，让居者有其屋 188
1．加快经济适用房与廉租房建设步伐 188
2．为中等收入家庭购房助力 189
3．建立多层次、多渠道的住房保障体系 190
4．完善房地产市场 191
5．加强农村住房建设 192
6．把农民工住房保障作为一件大事来抓 193
第四章 就业工程，让每个人端一个好“饭碗” 196
一、严峻的就业形势 196
1．人口规模和结构变化与国际金融危机给就业带来双重压力 196
2．产业结构和收入分配的不合理给就业带来双向冲击 197
3．劳动力素质下降与就业服务滞后已成就业瓶颈 198
4．就业观念转变滞后是造成就业难的另一个原因 199
二、加快推进就业体制机制的改革与创新 200
1．建立发展型的劳动就业体制 200
2．实施积极的就业政策，广辟就业渠道 201
3．建立城乡统筹的公共就业服务体系 202
4．完善就业援助制度 203
5．以“两法”为就业保驾护航 203
三、把大学生就业作为全社会的共同任务 204
1．大学生就业，敢问路在何方 205
2．就业何其难，别把“扩招”当作“替罪羊” 206
3．大学生进职场，谁发入场券 207
4．就业道路靠大学生自己走 208
第五章 生态环保工程，为民众打造世纪乐园 211
一、危机四伏的人类家园 211
1．大气污染十分严重 212
2．水环境恶化日益突出 212
3．噪声和固体废物污染亟待解决 213
4．生态破坏严重 213
5．环境污染从城市向农村扩展 214
6．环境问题已经成为全球化问题 214
二、生态环境破坏，都是粗放性生产惹的祸 215
1．粗放的增长方式是造成环境问题的总根源 215
2．环保观念缺位，可持续发展意识淡薄 216
3．监管机制不健全，权利义务不对等 217
4．执行力考验着中国环保 217
三、控制住生态环境破坏态势，再造青山绿水 218
1．积极淘汰落后生产力，大力发展集约型经济增长方式 219
2．鼓励和支持发展低碳经济、循环经济 220
3．做好环境污染防治工作 220
4．加强生态建设，建立健全保护环境奖惩机制 221
5．建设资源节约型、环境友好型社会 222
第四篇 政府职能大转型 227
第一章 政府转型基础上的行政体制改革 227
一、政府转型，又一次攻坚 227
1．经济建设型政府走到了十字路口 228
2．政府第二次转型：难越的沟坎 229
3．政府第二次转型的特殊意义 230
4．政府转型：一场深刻的革命 233
二、以政府转型为主线的行政体制改革路线图 235
1．建立规范的公共职责分工体制 236
2．推进行政区划体制改革 238
3．推进行政体制范围内三权分设的改革 241
4．完善公共治理结构 242
三、政府转型中的自身建设 244
1．加快推进政府自身建设意义重大 245
2．政府自身建设的目标 246
3．政府自身建设的路径 248
第二章 改革与转型中的政府角色担当 252
一、政府转型的目标指向 252
1．政府转型：对中国发展方式的前瞻性思考 252
2．建立公共服务型政府乃大势所趋 253
3．对公共服务型政府的共识 254
二、转型政府的新职能 256
1．转型政府在市场中的新职能 256
2．转型政府在社会建设中的新职能 257
3．转型政府在危机处理中的新职能 258
三、演好公共服务的三大角色 259
1．政府要演好经济性公共服务主体的角色 259
2．政府要演好社会性公共服务主体的角色 260
3．政府要演好制度性公共服务主体的角色 262
四、为公共服务型政府设计多个“脸谱” 262
1．公共服务型政府是民主政府 263
2．公共服务型政府是公仆政府 263
3．公共服务型政府是责任政府 264
4．公共服务型政府是诚信政府 265
5．公共服务型政府是法治政府 266
6．公共服务型政府是廉洁政府 267
第三章 努力实现以公共服务为目标的政府转型 269
一、从“以GDP为中心”到“以人的发展为中心” 269
1．摆脱“见物不见人”的发展惯性 269
2．政府要为人的发展提供公平的市场机会 271
3．建设创新大国，政府要投资于人 272
二、由发展主义政府向公共服务政府的转型 272
1．防止政府权力以发展为由不适当干预经济 273
2．发展主义政府对第二次转型极为不利 274
3．实现以公共服务为目标的政府转型 274
三、建立多元化的公共服务供给体制 276
1．落实政府在公共服务供给中的最终责任 276
2．推进增量改革，实现公共服务的多元化供给 277
3．探索基本公共服务市场供给的有效模式 278
4．建立政府与社会组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系 278
5．以公益性为目标推进事业单位改革 278
6．探索建立公共服务监管体制 280
第四章 政府转型，实现公权与私权的良性互动 281
一、主人与公仆的换位 281
1．领导就是服务：放下官架子，从内心里把人民当上帝 282
2．公仆宗旨：多为主人——人民做好事、实事 282
3．定位公仆：必须避免服务的错位 283
4．按照科学发展观的核心要求重塑公仆形象 285
二、搭建公民参与的阳光平台 285
1．归还公民的话语权 286
2．NGO：官民互动的纽带 287
3．让民众参与社会政策的制定 289
4．主文化与亚文化的互动 290
三、把政府行为置于公众的视野之中 293
1．公众参与构建监督平台 293
2．问责制渐成气候 294
3．尽快建立公务员财产申报制度 296
4．完善政府财政预算管理制度 297
5．建立有效的社会监督体制 297