1．引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究对象、目的及研究意义 2
1.3 研究数据来源 3
1.4 研究的思路及结构安排 4
2．研究基础 7
2.1 国内外退耕还林政策研究的文献评述 7
2.1.1 国内退耕还林研究评述 7
2.1.2 国外退耕还林研究评述 12
2.1.3 国内外退耕还林研究评述小结 14
2.2 退耕还林政策评估研究的理论基础 15
2.2.1 公共政策分析及评估理论 15
2.2.2 公共产品理论及行政补偿理论 17
2.2.3 外部效益理论与环境公平理论 18
2.2.4 可持续发展理论及公共管理理论 19
2.2.5 经济增长与资源环境相互影响理论 20
3．退耕还林政策体系及评估框架 22
3.1 退耕还林工程简析 22
3.1.1 退耕还林工程规划简况 22
3.1.2 退耕还林工程的历史进程 24
3.2 退耕还林政策体系分析 27
3.2.1 退耕还林政策体系 27
3.2.2 退耕还林相关政策规定 31
3.3 退耕还林政策评估框架 39
3.3.1 退耕还林政策评价体系的思路 39
3.3.2 退耕还林政策评价框架和内容 39
3.3.3 建立退耕还林政策评价指标的原则 41
3.3.4 退耕还林政策评价指标体系 42
3.3.5 退耕还林政策评价方法 43
4．退耕还林政策制定背景回溯分析 56
4.1 退耕还林政策制定的全球背景 56
4.1.1 可持续发展和生态文明成为世界各国的共识 56
4.1.2 世界几大林业生态工程的做法及分析 58
4.2 国外实施退耕还林的目的和背景 61
4.3 我国实施退耕还林政策的现实背景及分析 62
4.3.1 我国森林生态系统的退化现状 63
4.3.2 我国土地荒漠化和沙漠化呈扩大趋势 64
4.3.3 我国的水土流失面积不断扩大 68
4.3.4 我国水土流失的原因 72
4.4 退耕还林政策制定的社会经济环境分析 74
4.4.1 政策制定时期的国民经济发展概况 74
4.4.2 退耕还林政策实施前国家粮食生产及储备情况 77
4.5 本章小结 79
5．退耕还林政策实施进展分析 81
5.1 退耕还林政策的实施进展状况 81
5.1.1 退耕还林政策实施的总体概况 81
5.1.2 退耕还林政策实施的历年情况 83
5.1.3 退耕还林具体政策的执行情况 87
5.2 退耕还林政策实施进展状况分析 92
5.2.1 退耕还林政策实施中出现的偏离 92
5.2.2 退耕还林政策实施发生偏离的原因分析 93
5.3 本章小结 97
6．退耕还林政策效果的多维度评价与分析 99
6.1 维度1：生态目标实现程度 99
6.1.1 退耕还林实现了森林资源的增加 99
6.1.2 退耕还林遏制了水土流失的进一步恶化 101
6.1.3 退耕还林进一步减少了沙化土地面积 102
6.2 维度2：对农民收入的影响 102
6.3 维度3：对农村经济的影响 105
6.3.1 退耕还林对农村劳动力就业的影响 105
6.3.2 退耕还林对退耕地区粮食产量的影响 106
6.3.3 退耕还林对农村经济结构的影响 108
6.4 维度4：对粮食安全的影响 110
6.4.1 粮食安全的基本内涵及本质 111
6.4.2 退耕还林后我国粮食产量变化情况 114
6.4.3 退耕还林对粮食安全的影响 116
6.5 本章小结 120
7．退耕还林政策效果的综合评估 122
7.1 退耕还林政策的多目标评价 122
7.2 指标及属性的确定方法 123
7.2.1 指标的确定 123
7.2.2 确定指标集属性值 128
7.2.3 属性集的规范化 129
7.3 指标权重的确定 130
7.3.1 层次分析法工作原理 130
7.3.2 指标权重的确定 133
7.3.3 综合评价计算方法 135
7.4 退耕还林政策综合效果评价方法的应用 135
7.5 本章小结 136
8．研究结论及政策建议 138
8.1 研究结论 138
8.1.1 退耕还林政策的出台符合时代背景 138
8.1.2 退耕还林政策执行虽有偏差但总体进展顺利 138
8.1.3 退耕还林政策多维目标基本实现 139
8.1.4 退耕还林政策综合效果显著 139
8.2 政策建议 140
8.2.1 加强政策调研和论证 140
8.2.2 提高政策制定参与性 140
8.3 本书创新点及研究展望 141
附录：中国退耕还林大事记 142
参考文献 150
后记 165