目录 1
中华人民共和国治安管理处罚法 1
第一部分 《治安管理处罚法》概论 25
1．为什么要制定《治安管理处罚法》？ 25
2．制定《治安管理处罚法》经历了哪些阶段？ 26
3．治安管理处罚具体处罚哪些行为？ 28
4．如何适用治安管理处罚的程序？ 29
5．《治安管理处罚法》在什么空间内有效？ 30
6．《治安管理处罚法》确立了哪些治安管理处罚原则？ 31
7．如何把握治安管理处罚的适当性原则？ 31
8．如何把握治安管理处罚的公开、公正原则？ 32
9．如何把握《治安管理处罚法》确定的尊重和保障人权的原则？ 33
10．如何理解和把握教育与处罚相结合的原则？ 33
11．如何理解《治安管理处罚法》确立的各级人民政府维护社会治安综合治理的责任？ 34
12．如何理解治安管理处罚的管理体制？ 37
13．如何把握治安管理处罚案件的管辖？ 38
14．如何掌握违反治安管理处罚案件中的民事责任？ 39
15．处理治安管理处罚案件中人身损害赔偿适用什么规 41
定？ 41
16．如何理解和把握《治安管理处罚法》规定的治安调解 46
17．治安调解需要注意哪些问题？ 47
18．《治安管理处罚法》关于治安调解的规定与《治安管理处罚条例》有哪些区别？ 48
第二部分 治安管理处罚的种类和适用 50
19．《治安管理处罚法》关于处罚种类和适用规定了哪些主要内容？ 50
20．如何理解和把握《治安管理处罚法》规定的处罚种类？ 50
21．如何理解和把握《治安管理处罚法》关于收缴违法用具，追缴违法所得财物的规定？ 56
22．如何在执法中掌握治安管理处罚责任的责任年龄？ 57
23．如何确定未达到责任年龄的违反治安管理行为人的监护人？ 59
24．如何把握精神病人违反治安管理的处罚？ 59
25．如何掌握盲人、又聋又哑的人违反治安管理的处罚？ 61
26．如何处理醉酒的人违反治安管理的情况？ 62
27．《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》关于醉酒的人违反治安管理的处罚和强制措施规定的区别主要在哪里？ 63
28．如何把握治安管理处罚的合并执行？ 64
29．多人共同违反治安管理的，应当如何进行处罚？ 65
30．教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，应当如何处罚？ 66
31．单位实施违反治安管理行为的，应当如何进行处罚？ 66
32．如何在执法过程中具体把握《治安管理处罚法》规定的减轻或者不予处罚的情况？ 67
33．如何把握《治安管理处罚法》中的从重处罚情形？ 69
34．在治安管理处罚中对于哪些违法行为人不能执行拘留处罚？ 70
35．如何把握治安管理处罚的追诉时效问题？ 71
第三部分 扰乱公共秩序的行为和处罚 73
36．扰乱公共秩序的违反治安管理的行为有哪些特征？ 73
37．对扰乱单位秩序、公共场所秩序、公共交通工具秩序、交通行驶秩序和破坏选举秩序行为根据什么标准进行处罚？ 74
38．如何在执法过程中具体认定扰乱单位秩序的行为？ 74
39．如何在具体执法实践中认定扰乱公共场所秩序的行为？ 76
40．如何在具体执法实践中，认定扰乱公共交通秩序的行为？ 76
42．如何具体认定破坏选举秩序的行为？ 77
41．如何在具体执法实践中，认定影响交通工具正常行驶的行为？ 77
43．对聚众实施扰乱公共秩序行为的，应当如何进行处罚？ 79
44．对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序行为，按照什么标准进行处罚？ 79
45．如何在具体执法实践中认定扰乱大型活动秩序的行为？ 80
46．对扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的违法行为人采取的预防性限制措施，在执法实践中应当注意把握哪些方面？ 82
47．对传播谎报信息、投放虚假的危险物质以及扬言实施严重危险行为等扰乱公共秩序行为的如何进行处罚？ 83
48．如何在执法中认定散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的行为？ 84
49．如何在具体执法实践中，对投放虚假的危险物质以及扬言实施严重危险行为扰乱公共秩序的行为进行认定？ 84
50．对结伙斗殴等寻衅滋事行为，《治安管理处罚法》规定了哪些处罚？ 87
51．在执法实践中，如何具体认定结伙斗殴的行为？ 87
52．在执法实践中如何对寻衅滋事的行为进行具体认定？ 88
53．在执法实践中，如何把握违反治安管理的寻衅滋事行为与寻衅滋事罪的区别？ 89
54．《治安管理处罚法》对组织、策划、煽动从事邪教、会道门活动或者利用邪教活动、会道门、迷信活动以及冒用宗教、气功名义等方法扰乱社会秩序、损害他人健康行为的规定了什么处罚？ 90
55．如何具体认定组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为？ 91
56．如何认定冒用宗教、气功名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为？ 93
57．《治安管理处罚法》对干扰无线电业务违法行为规定了什么处罚？ 93
58．在执法实践中，应当具体参照哪些关于无线电管理的国家规定？ 94
59．如何准确把握对干扰无线电业务违法行为的处罚？ 95
60．对危害计算机系统安全行为，《治安管理处罚法》规定了哪些处罚？ 96
61．在维护计算机信息系统安全方面，我们国家目前有哪些主要规定？ 98
第四部分 妨害公共安全的行为和处罚 100
62．治安管理处罚中妨害公共安全行为的具有哪些主要特征？ 100
63．对违反国家有关危险物质管理规定危害公共安全的行为，治安管理处罚法规定了什么处罚？ 101
64．如何根据处罚法具体认定违反国家有关危险物质管理规定危害公共安全的行为？ 102
65．如何掌握违反国家有关危险物质管理规定违法行为和《刑法》有关罪的界限？ 104
66．危险物质被盗、被抢或者丢失未按规定报告的，如何处罚？ 104
67．如何具体认定危险物质被盗、被抢或者丢失未按规定报告的行为？ 105
68．对非法携带枪支、弹药以及弩、匕首等管制器具的行为，应当如何进行处罚？ 106
69．如何具体认定非法携带枪支、弹药以及弩、匕首等管制器具的行为？ 106
70．对盗窃、损毁公共设施，移动、损毁标志设施以及非法进行影响国（边）界线走向的行为，应当如何进行治安管理处罚？ 108
71．如何具体认定盗窃、损毁公共设施的行为？ 109
72．如何具体认定移动、损毁国家边境标志、设施或者领土、领海标志设施的行为？ 110
74．与盗窃、损毁公共设施，移动、损毁标志设施以及非法进行影响国（边）界线走向行为的相关的法律、行政法规规定主要有哪些？ 111
73．如何认定非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理设施的行为？ 111
75．破坏使用中的航空设施，强行进入航空器驾驶舱以及在航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具的，应当如何处罚？ 114
76．如何具体认定盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的行为？ 114
77．如何具体认定在航空器上使用影响导航系统正常功 115
能的器具、工具违反治安管理处罚的行为？ 115
78．破坏铁路设施危害公共安全的违法行为，应当如何处罚？ 116
79．如何具体认定在铁路线路上放置障碍物或者向列车投掷物品的行为？ 116
80．如何具体认定在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙危及铁路安全的行为？ 117
81．如何具体认定在铁路线路上私设道口或者平交过道的行为？ 117
82．对擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁道线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的违法行为，应当如何进行治安管理处罚？ 119
83．如何在具体执法中认定擅自安装电网以及安装、使用不符合安全规定的电网的行为？ 120
84．如何认定违反通行道路施工安全规定以及破坏有关设施、标志的行为？ 121
85．对举办大型活动违反安全规定行为，如何进行治安管理处罚？ 122
86．如何在具体执法实践中认定举办大型活动违反有关规定的行为？ 123
87．经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的，应当如何处罚？ 124
88．侵犯人身权利财产权利违反治安管理处罚的行为具备哪些特征？ 126
第五部分 侵犯人身财产权利的行为和处罚 126
89．对侵犯未成年人、残疾人人身权利、强迫他人劳动以及非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的行为，应当如何进行治安管理处罚？ 128
90．如何在执法实践中认定组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的行为？ 128
91．如何认定以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的行为？ 129
92．如何正确认定非法限制他人人身自由的行为？ 130
93．如何具体认定非法侵入他人住宅的行为？ 131
94．如何具体认定非法搜查他人身体的行为？ 133
95．治安管理处罚法为什么要增加关于通过乞讨侵犯他人人身权利行为和处罚的规定？ 134
96．如何在执法实践中具体认定胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的行为？ 135
97．什么是冒犯性乞讨行为？如何正确认定？ 135
98．威胁他人人身安全、侮辱或者诽谤他人、诬告陷害他人、打击报复证人、传送骚扰信息干扰他人正常生活以及侵犯他人隐私的行为，如何进行治安管理处罚？ 136
99．如何认定威胁他人人身安全的行为？ 136
100．如何认定公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为？ 137
101．如何认定捏造事实诬告陷害他人的行为？ 139
102．如何认定打击报复证人的行为？ 140
104．如何具体认定侵犯他人隐私的行为？ 142
103．如何具体认定发送滋扰信息干扰他人正常生活的行为？ 142
105．对殴打、伤害他人的行为，如何进行治安管理处罚？ 143
106．如何在具体的执法实践中，认定殴打、伤害他人的行为？ 144
107．猥亵他人或者在公共场所故意裸露身体的，应当如何处罚？ 146
108．如何具体认定猥亵他人的行为？ 147
109．如何具体认定在公共场所故意裸露身体情节恶劣的行为？ 148
110．哪些猥亵行为属于加重处罚情节？ 148
111．对虐待家庭成员和遗弃没有独立生活能力的被扶养人的行为，应当如何进行处罚？ 148
112．如何具体认定虐待家庭成员的行为？ 149
113．如何认定遗弃被扶养人的行为？ 151
114．对强迫交易的行为，如何进行治安管理处罚？ 152
115．在执法实践中如何具体认定强迫交易的行为？ 152
116．对煽动民族仇恨、民族歧视以及在出版物、网络中刊载民族歧视、侮辱内容的行为，应当如何进行治安管理处罚？ 154
117．如何具体认定煽动民族仇恨、民族歧视的行为？ 155
118．如何认定刊载民族歧视、侮辱内容的行为？ 155
119．如何把握冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件行为的认定和处罚？ 157
120．非法侵犯公私财物的行为有哪些特征？ 158
121．《治安管理处罚法》关于非法侵犯公私财物的行为设定了怎样的处罚？ 159
122．如何正确认定盗窃公私财物的行为？ 159
123．如何准确认定诈骗公私财物的行为？ 164
124．如何具体认定哄抢公私财物的行为？ 166
125．如何具体认定抢夺公私财物的行为？ 167
126．如何正确认定敲诈勒索公私财物的行为？ 169
127．如何具体认定故意损坏公私财物的行为？ 170
第六部分 妨害社会治安管理的行为和处罚 171
128．《治安管理处罚法》对于阻碍公共权力正常行使的违法行为规定了哪些具体处罚？ 171
129．如何具体认定拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为？ 171
130．如何具体认定拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的行为？ 173
131．如何具体认定阻碍执行紧急任务的特种车辆通行的行为？ 174
132．如何认定强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为？ 175
133．对伪造身份冒充他人招摇撞骗的行为，如何进行治安管理处罚？ 176
134．在具体执法实践中，如何认定招摇撞骗行为？ 177
135．对伪造、变造章、证、牌以及买卖、使用伪造、变造的章、证、牌等妨害社会管理秩序的行为，如何进行处罚？ 178
136．如何认定伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章行为以及买卖或者使用伪造、变造的公文、证件、证明文件的行为？ 179
137．如何认定伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的行为？ 180
138．如何认定伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的行为？ 181
139．对船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的行为，应当如何处罚？ 182
140．违反特种许可规定妨害社会管理秩序的行为，可以给予哪些治安管理处罚？ 184
141．如何认定违反国家规定，擅自以社团名义活动的行为？ 185
142．如何具体认定未经许可擅自经营需要由公安机关许可的行业的行为？ 187
143．如何理解和把握煽动、策划非法集会、游行、示威不听劝阻的行为及处罚？ 189
144．对旅馆经营者不履行法定义务的，应当如何给予治安管理处罚？ 190
145．如何具体认定不履行旅馆业治安管理法定义务的行为？ 191
146．对不履行出租房屋管理法定义务的，应当如何进行认定和处罚？ 193
147．对制造社会生活噪声干扰他人生活的行为，如何进行认定和处罚？ 195
148．对违反典当业和收购业治安管理规定的行为，如何进行治安管理处罚？ 197
149．如何具体认定典当业违反治安管理规定的行为？ 197
150．如何具体认定废旧金属收购业违反治安管理规定的行为？ 198
152．如何具体认定非法处置查封、扣押、冻结财物的行为？ 200
151．对非法处置查封、扣押、冻结的财物，伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，窝藏、转移、收购或者代为销售赃物，以及监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，又有违法行为等的违法行为，如何处罚？ 200
153．如何认定伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情影响行政执法的行为？ 202
154．如何具体认定窝藏、转移或者代为销售赃物的行为？ 204
155．如何把握监外罪犯和被采取刑事强制措施的人违反监管规定行为的认定？ 205
156．如何认定和处罚协助组织或者运送他人偷越国（边）境的行为？ 206
157．如何认定与处罚偷越国（边）境人员提供条件以及偷越国（边）境的行为？ 207
158．破坏文物的违法行为，哪些可以进行治安管理处罚？ 209
159．如何认定和处罚偷开他人机动车，无证驾驶或者偷开他人飞行器、机动船舶的行为？ 211
161．如何具体认定故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的行为？ 213
160．对故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰，以及在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的行为，应当如何进行治安管理处罚？ 213
162．如何具体认定违法停放尸体的行为？ 214
163．对卖淫、嫖娼和在公共场所拉客招嫖的行为，《治安管理处罚法》规定了什么处罚？ 215
164．如何在执法实践中具体认定卖淫、嫖娼行为？ 216
165．如何认定在公共场所拉客招嫖的行为？ 217
166．对引诱、容留、介绍卖淫行为如何进行处罚？ 218
167．如何具体认定引诱、容留、介绍卖淫的行为？ 218
169．如何具体认定制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品的行为？ 219
168．对制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络或者通讯工具传播淫秽信息的行为，如何进行治安管理处罚？ 219
170．如何认定利用计算机信息网络或者通讯工具传播淫秽信息的行为？ 222
171．对组织播放淫秽音像，组织或者进行淫秽表演以及参与聚众淫乱活动等淫乱行为，如何进行治安管理处罚？ 222
172．如何具体认定组织播放淫秽音像的行为？ 223
173．如何准确认定组织或者进行淫秽表演行为的行为？ 223
174．如何具体认定参与聚众淫乱活动行为？ 224
175．如何具体认定为淫乱活动提供条件的行为？ 225
176．对于赌博行为，治安管理处罚法具体处罚哪些行为？ 226
177．如何认定为赌博提供条件的行为？ 226
178．如何认定和把握参与赌博赌资数额较大的行为？ 227
179．《治安管理处罚法》处罚的赌博行为与《治安管理处罚条例》的相关规定比较有哪些区别？ 228
180．对非法种植毒品原植物，非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的毒品原植物种子或者幼苗，非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳等行为，如何进行处罚？ 229
181．如何认定非法种植毒品原植物的行为？ 229
182．如何具体认定非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗的行为？ 230
183．如何认定非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的行为？ 231
185．如何认定非法持有毒品的行为？ 232
184．对非法持有毒品，向他人提供毒品，吸食、注射毒品，以及胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的行为，应当如何进行处罚？ 232
186．如何具体认定向他人提供毒品的行为？ 233
187．如何具体认定吸食、注射毒品的行为？ 234
188．如何具体认定胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的行为？ 235
189．如何认定和处罚教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的行为？ 236
190．对在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时为违法犯罪行为人通风报信的行为，应当如何进行认定和处罚？ 237
191．如何认定和处罚饲养动物干扰他人正常生活的行为？ 238
192．根据《治安管理处罚法》的规定，对哪些违法行为可以按照国家规定采取强制性教育措施？ 239
193．如何把握我国劳动教养的性质？ 240
194．目前，劳动教养制度有哪些法律依据？ 241
195．目前，劳动教养主要适用于哪些对象？ 242
196．如何把握劳动教养的期限规定？ 244
197．劳动教养如何进行审批？ 245
第七部分 治安管理处罚案件的调查 246
198．如何理解和掌握《治安管理处罚法》关于治安处罚案件来源以及受理登记的规定？ 246
199．公安机关办案部门在接受治安管理案件后，应当如何进行处理？ 248
200．在治安案件中收集证据，应当注意掌握什么原则？ 249
201．哪些证据材料不能作为治安案件的定案依据？ 250
202．公安机关在办理治安案件的过程中应当如何遵守保密制度？ 250
203．如何把握治安案件处理中的回避？ 251
204．如何正确理解治安管理处罚法规定的传唤？ 254
205．口头传唤后，还需要补办传唤手续吗？ 255
206．强制传唤能否使用手铐、警绳等约束性警械？ 255
207．公安机关在传唤过程中，应当履行什么传唤告知义务？ 256
208．如何理解治安管理处罚询问查证时间的规定？ 256
209．公安机关在传唤当事人后应当履行什么通知义务？ 258
210．如何理解和把握《治安管理处罚法》规定的询问程序？ 258
211．如何把握《治安管理处罚法》规定的询问证人的程序？ 260
212．如何把握《治安管理处罚法》关于询问特殊人群程序的规定？ 261
213．如何正确把握检查措施实施程序？ 262
214．如何正确地制作检查笔录？ 263
215．如何正确理解和具体把握《治安管理处罚法》关于扣押程序和对扣押物品进行处理的规定？ 264
216．如何理解《治安管理处罚法》规定的鉴定？ 266
217．公安机关执法人员如何学习领会《关于司法鉴定管理问题的决定》关于鉴定的规定？ 268
第八部分 治安管理处罚的决定和执行 271
218．如何把握治安管理处罚执法主体及其管辖权的规定？ 271
219．限制人身自由的强制措施如何折抵拘留处罚？ 272
220．如何把握《治安管理处罚法》规定的违法行为人陈述的证明效力？ 274
221．公安机关应当如何依法保障违反治安管理行为人的正当权利？ 275
222．如何全面理解治安处罚过程中的告知？ 276
223．如何正确理解听取违反治安管理行为人的意见？ 278
224．对治安管理处罚案件，公安机关在调查结束后，应当如何处理？ 279
225．如何正确制作治安管理处罚决定书？ 281
226．如何正确送达治安管理处罚决定书？ 282
227．如何全面了解和把握治安管理处罚中的听证制度？ 284
228．《治安管理处罚法》对治安处罚案件办理期限是如何规定的？ 288
229．如何理解和把握治安管理处罚中的简易程序？ 288
230．如何理解和把握《治安管理处罚法》关于行政复议和行政诉讼的规定？ 292
231．如何理解行政拘留执行的规定？ 293
232．如何严格遵守执行治安管理处罚中罚款决定和执行相分离的制度？ 294
233．根据《治安管理处罚法》，哪些情形可以当场收缴罚款？ 295
234．公安机关当场收缴治安管理处罚罚款，应当如何出具收据？ 297
235．如何正确理解暂缓执行拘留提供担保的制度？ 298
236．担保人具有哪些义务，不履行义务要承担什么责任？ 301
237．对交纳保证金后逃避处罚的违法行为人，应当如何处理？ 301
238．行政拘留的处罚决定被撤销或者开始执行后，已经缴纳的保证金如何处理？ 302
第九部分 治安管理处罚执法监督 303
239．《治安管理处罚法》在执法监督一章主要规定了哪些内容？ 303
240．公安机关及其人民警察办理治安案件应当贯彻什么执法原则？ 304
241．执法监督对人民警察执法行为明确了什么禁止性规定？ 305
242．公安机关和人民警察依法办理治安案件，应当如何接受社会和公民的监督？ 306
243．执法监督中，对于公安机关严格执行罚缴分离制度是如何规定的？ 309
244．对办理治安案件的公安机关和人民警察的哪些行为要依法给予处理？ 311
245．公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、组织合法权益，应当承担什么责任？ 313