行政组织篇 3
第一章 晚清时期山东省行政组织 3
目录 3
第一节 省官署 4
一、巡抚衙门 4
二、承宣布政使司 4
三、提刑按察使司 5
四、专职机构 6
（一）学政衙门 6
（二）督粮道衙门 6
（三）运河道衙门 7
（四）都转盐运使司 8
（五）税关 9
（一）提学使司 11
五、新设机构 11
（二）提法使司 12
（三）审判厅 12
（四）检察厅 13
（五）巡警道 13
（六）劝业道 14
第二节 道 14
第三节 府 16
第四节 州 18
一、直隶州 18
二、属州 18
第五节 县 19
第一节 北洋军阀政权 22
一、省长公署 22
第二章 民国时期山东省行政组织 22
二、道尹公署 24
三、县知事公署 24
第二节 国民党政权 26
一、省政府 26
八、李僡任山东巡抚时期（1852.3.26—1853.9.13） 27
二、行政公署 31
三、行政督察专员公署 32
四、县政府 33
五、其它 34
第三节 民主政权 35
一、省政府 35
（一）山东省战时工作推行委员会 36
（二）山东省战时行政委员会 36
（三）山东省政府 37
（四）山东省人民政府 38
二、行政公署、直属专署及省辖市人民政府 39
三、行政督察专员公署、行署辖市人民政府 41
四、县（市）政府 46
附录：日伪行政组织 55
一、伪省公署 55
二、伪道公署 56
三、伪县公署 57
第三章 建国后山东省行政组织 59
第一节 省政府 59
一、山东省人民政府 59
二、山东省人民委员会 62
三、山东省革命委员会 70
四、山东省人民政府 82
一、专员公署、地专级市政府 93
第二节 专员公署及市、县政府 93
二、县（市）政府 103
行政官员篇 115
第一章 晚清时期山东省行政长官 115
第一节 巡抚 115
第二节 其它职官 122
一、托浑布任山东巡抚时期（1839.9.14—1843.1.21） 122
二、程矞采任山东巡抚时期（1843.1.21—1843.1.25） 123
三、梁宝常任山东巡抚时期（1843.1.25—1844.1.25） 123
四、崇恩任山东巡抚时期（1844.1.25—1847.12.23） 124
五、张澧中任山东巡抚时期（1847.12.23—1848.7.1） 125
六、徐泽醇任山东巡抚时期（1848.7.1—1849.10.30） 125
七、陈庆偕任山东巡抚时期（1849.10.30—1852.3.26） 126
九、张亮基任山东巡抚时期（1853.9.13—1854.4.10） 127
十、崇恩任山东巡抚时期（1854.4.10—1859.8.28） 128
十一、文煜任山东巡抚时期（1859.8.28—1861.2.26） 129
十二、谭廷襄任山东巡抚时期（1861.2.26—1862.12.12） 130
十三、阎敬铭任山东巡抚时期（1862.12.12—1867.3.31） 130
十四、丁宝桢任山东巡抚时期（1867.3.31—1876.10.27） 131
十五、文格任山东巡抚时期（1876.10.27—1879.4.30） 133
十六、周恒祺任山东巡抚时期（1879.5.1—1881.6.11） 134
十七、任道镕任山东巡抚时期（1881.6.11—1883.1.17） 134
十八、陈士杰任山东巡抚时期（1883.1.17—1886.6.2） 135
十九、张曜任山东巡抚时期（1886.6.2—1891.8.23） 136
二十、福润任山东巡抚时期（1891.8.23—1894.8.16） 137
二十一、李秉衡任山东巡抚时期（1894.8.16—1897.9.27） 137
二十二、张汝梅任山东巡抚时期（1897.9.27—1899.3.13） 138
二十三、毓贤任山东巡抚时期（1899.3.14—1900.3.14） 139
二十五、张人俊任山东巡抚时期（1901.11.7—1902.5.28） 140
二十四、袁世凯任山东巡抚时期（1900.3.14—1901.11.7） 140
二十六、周馥任山东巡抚时期（1902.5.28—1904.10.31） 141
二十七、胡廷干任山东巡抚时期（1904.10.31—1905.1.10） 142
二十八、杨士骧任山东巡抚时期（1905.1.10—1907.9.5） 142
二十九、吴廷斌任山东巡抚时期（1907.9.5—1908.3.5） 143
三十、袁树勋任山东巡抚时期（1908.4.8—1909.6.28） 144
三十一、孙宝琦任山东巡抚时期（1909.6.28—1911.12.17） 145
三十二、胡建枢任山东巡抚时期（1911.12.17—1912.1.23） 146
三十三、张广建任山东巡抚时期（1912.1.23—1912.3.15） 146
第二章 民国时期山东省行政长官 148
第一节 北洋军阀政权山东省行政长官（1912.1.1—1928.5） 148
一、省政府长官 148
（二）张广建任山东都督时期（1912.3.15—1912.3.28） 152
（1912.1.20—1912.3.19） 152
（一）胡瑛任山东军政府都督时期 152
二、其它职官 152
（三）周自齐任山东都督时期（1912.3.28—1913.1.10） 153
（四）周自齐任山东都督兼民政长时期（1913.1.10—1913.8.18） 153
（五）田文烈任山东省民政长时期（1913.8.18—1914.2.11） 154
（六）高景琪任山东省民政长时期（1914.2.11—1914.5.9） 155
（七）蔡儒楷任山东省民政长、巡按使时期（1914.5.9—1916.7.6） 156
（八）孙发绪任山东省长时期（1916.7.6—1916.10.7） 156
（九）张怀芝任山东督军兼省长时期（1916.10.7—1918.6.20） 157
（十）张树元任山东省长时期（1918.6.28—1919.2.12） 158
（十一）沈铭昌任山东省长时期（1919.2.12—1919.7.27） 158
（十二）屈映光任山东省长时期（1919.7.27—1919.12.26） 159
（十三）田中玉任山东督军兼省长时期（1919.12.26—1920.6.24） 160
（十五）田中玉任山东督军兼署省长时期 161
（1920.10.20—1922.4.5） 161
（十四）齐耀珊任山东省长时期（1920.6.24—1920.10.20） 161
（十六）韩国钧任山东省长时期（1922.4.5—1922.6.15） 162
（十七）王瑚任山东省长时期（1922.6.15—1922.9.30） 163
（十八）熊炳琦任山东省长时期（1922.9.30—1924.11.14） 164
（十九）龚积柄任山东省长时期（1924.11.14—1925.7.8） 165
（二十）张宗昌任山东省长时期（1925.7.8—1928.3.20） 166
（二十一）林宪祖任山东省长时期（1928.3.20—1928.4.30） 167
第二节 国民党政权山东省行政长官（1928.5.16—1949.8） 168
一、省政府主席 168
二、其它职官 170
（一）孙良诚任山东省政府主席时期（1928.5.16—1929.5.18） 170
（二）陈调元任山东省政府主席时期（1929.5.18—1930.9.9） 171
（三）韩复榘任山东省政府主席时期（1930.9.9—1938.1.23） 172
（五）牟中珩任山东省政府主席时期（1942.1.9—1944.12.30） 173
（四）沈鸿烈任山东省政府主席时期（1938.1.23—1942.1.9） 173
（六）何思源任山东省政府主席时期 174
（1944.12.30—1946.10.23） 174
（七）王耀武任山东省政府主席时期（1946.10.23—1948.9.24） 176
（八）秦德纯任山东省政府主席时期（1948.12.30—1949.8） 178
第三节 民主政权山东省行政领导人（1940.8—1950.3） 179
一、省政府领导人 180
（一）山东省战时工作推行委员会（1940.8—1943.8） 180
（二）山东省战时行政委员会（1943.8—1945.8.13） 182
（三）山东省政府（1945.8.13—1949.3.30） 182
（四）山东省人民政府（1949.3.30—1950.3） 182
二、秘书长和工作部门领导人 184
（一）山东省战时工作推行委员会（1940.8—1943.8） 184
（二）山东省战时行政委员会（1943.8—1945.8.13） 185
（三）山东省政府（1945.8.13—1949.3.30） 186
（四）山东省人民政府（1949.3.30—1950.3） 189
附录：日伪政权山东省行政长官（1938.3.5—1945.8.15） 190
一、伪省长 191
二、其它伪职官 191
（一）马良当山东省长时期（1938.3.5—1939.1.13） 191
（二）唐仰杜当山东省长时期（1939.1.13—1945.2.16） 192
（三）杨毓珣当山东省长时期（1945.2.16—1945.8.15） 193
第三章 中华人民共和国成立后山东省行政领导人 195
第一节 省长 195
一、山东省人民政府（1950.3.16—1955.3.4） 196
二、山东省人民委员会（1955.3.4—1958.11.2） 200
三、山东省人民委员会（1958.11.2—1963.12.28） 206
四、山东省人民委员会（1963.12.28—1967.2.3） 212
五、山东省革命委员会（1967.2.3—1977.12.14） 215
六、山东省革命委员会（1977.12.14—1979.12.22） 225
七、山东省人民政府（1979.12.22—1983.4.28） 231
八、山东省人民政府（1983.4.28—1988.2.6） 234
九、山东省人民政府（1988.2.6—1993.4.25） 239
十、山东省人民政府 245
（1993.4.25— ） 245
第二节 秘书长和工作部门领导人 247
一、山东省人民政府（1950.3.16—1955.3.4） 247
二、山东省人民委员会（1955.3.4—1958.11.2） 252
三、山东省人民委员会（1958.11.2—1963.12.28） 257
四、山东省人民委员会（1963.12.28—1967.2.3） 263
五、山东省革命委员会（1967.2.3—1977.12.14） 269
六、山东省革命委员会（1977.12.14—1979.12.22） 278
七、山东省人民政府（1979.12.22—1983.4.28） 284
八、山东省人民政府（1983.4.28—1988.2.6） 290
九、山东省人民政府（1988.2.6—1993.4.25） 298
十、山东省人民政府（1993.4.25— ） 303
第三节 历届省政府办公厅副主任 307
一、山东省人民政府（1950.3.16—1955.3.4） 307
二、山东省人民委员会（1955.3.4—1958.11.2） 307
三、山东省人民委员会 307
（1958.11.2—1963.12.28） 307
四、山东省人民委员会（1963.12.28—1967.2.3） 307
五、山东省革命委员会（1967.2.3—1977.12.14） 308
六、山东省革命委员会（1977.12.14—1979.12.22） 308
七、山东省人民政府（1979.12.22—1983.4.28） 308
八、山东省人民政府（1983.4.28—1988.2.6） 309
九、山东省人民政府（1988.2.6—1993.4.25） 310
十、山东省人民政府（1993.4.25— ） 310
第一节 省官署行政职权 313
一、巡抚衙门 313
行政职权篇 313
第一章 晚清时期山东省行政职权 313
二、承宣布政使司 314
三、提刑按察使司 315
四、专职机构行政职权 315
（一）学政衙门 315
（二）督粮道衙门 315
（三）运河道衙门 316
（四）都转盐运使司 316
（五）税关 316
五、新设机构行政职权 317
（一）提学使司 317
（二）提法使司 317
（三）高等审判厅 318
（五）巡警道 319
（四）高等检察厅 319
（六）劝业道 320
第二节 道行政职权 321
第三节 府行政职权 322
第四节 州行政职权 322
第五节 县行政职权 323
第二章 民国时期山东省行政职权 324
第一节 北洋军阀政权 324
一、省行政长官公署 324
二、各厅、司、署、处 325
（一）总务处 325
（二）内务司 325
（三）财政司（财政厅） 325
（五）实业司（实业厅） 326
（四）教育司（教育厅） 326
（六）政务厅 327
（七）全省警务处 327
（八）司法筹备处 327
（九）高等审判厅 327
（十）高等检察厅 328
（十一）省交涉署 328
（十二）山东盐运使署 328
（十三）参议会 328
三、道公署 329
四、县知事公署 329
第二节 国民党政权 330
一、省政府 330
（一）秘书处 332
（二）民政厅 332
二、各厅、处、局 332
（三）财政厅 333
（四）教育厅 333
（五）建设厅 333
（六）河务局 334
（七）工商厅 334
（八）农矿厅 334
（九）实业厅 334
（十）保安处 335
（十一）田赋粮食管理处 335
（十二）山东省政府调查室 335
（十三）会计处 335
（十八）省农林处 336
（二十）合作事业管理处 336
（十九）省人事处 336
（十五）公路局 336
（十七）省水利局 336
（十六）山东省银行 336
（十四）电话管理处 336
（二十一）警务处 337
（二十二）卫生处 337
（二十三）总务处 337
（二十四）山东省训练团 337
（二十五）山东省抚恤救济委员会 337
（二十六）山东省社会处 337
（二十七）地政局 338
三、行政公署 338
四、行政督察专员公署 338
五、市政府 339
六、县政府 341
第三节 民主政权 341
一、省政府 341
（一）山东省战时工作推行委员会 342
（二）山东省战时行政委员会 342
（三）山东省政府 343
（四）山东省人民政府 343
二、各工作部门 345
（一）办公厅 345
（二）民政厅 345
（三）军事处 346
（四）财政厅 346
（七）司法厅 347
（六）民众动员组 347
（五）教育厅 347
（八）公安厅 348
（九）实业厅 348
（十）邮电管理总局 349
（十一）卫生厅 349
（十二）人事处 349
（十三）工商管理总局 350
（十四）粮食管理局 350
（十五）交通总局 350
（十六）生产部、工矿部 351
（十七）荣军管理局 351
（十八）黄河河务局 351
（十九）劳动局 351
三、行政公署 351
五、县政府 352
四、行政督察专员公署 352
附录：日伪政权 353
一、伪山东省公署 353
二、各伪厅、处 354
（一）伪秘书处 354
（二）伪参事室 354
（三）伪民政厅 354
（四）伪财政厅 354
（五）伪教育厅 354
（六）伪建设厅 355
（七）伪警务厅 355
（八）伪宣传处 355
三、伪道尹公署 355
五、伪县公署 356
四、伪市公署 356
第三章 中华人民共和国成立后山东省行政职权 357
第一节 省政府职权及主要工作制度 357
一、山东省人民政府（1950.3.16—1955.3.4） 357
（一）省政府职权 357
（二）省政府主要工作制度 358
1．省人民政府对上下级的工作关系 358
2．省人民政府会议制度 358
3．文电处理制度 360
二、山东省人民委员会（1955.3.4—1967.2.3） 360
（一）省人民委员会职权 360
（二）省人民委员会主要工作制度 360
1．省人民委员会和所属各部门的行文关系 361
2．省人民委员会的领导制度 361
3．秘书长的职责 362
三、山东省革命委员会（1967.2.3—1979.12.22） 363
四、山东省人民政府（1979.12.22—） 364
（一）省政府职权 364
（二）省政府主要工作制度 364
1．《山东省人民政府省长办公会议制度》 364
2．《山东省人民政府的几项工作制度》 365
3．《关于省委、省政府分工和改进领导方法的若干暂行规定》 369
4．《省政府全体会议制度》、《省政府常务会议制度》 370
第二节 省政府工作部门职权 371
一、山东省人民政府办公厅 372
二、山东省民政厅 373
三、山东省公安厅 375
四、山东省财政厅 377
五、山东省司法厅 380
六、山东省卫生厅 382
七、山东省交通厅 384
八、山东省人民政府财政经济委员会 386
九、山东省教育委员会 388
十、中国人民银行山东省分行 390
十一、山东省邮电管理局 391
十二、山东省荣军管理局 392
十三、山东省黄河河务局 393
十四、山东省劳动局 394
十五、山东省农业厅 395
十六、山东省编制委员会 397
十七、山东省水产局 399
十八、山东省供销合作社 402
十九、山东省工业厅 404
二十、山东省监察厅 404
二十一、山东省水利厅 405
二十二、山东省商业厅 406
二十三、山东省文化教育委员会 408
二十四、山东省人民政府参事室 409
二十五、山东省人民政府政治法律委员会 409
二十六、山东省人事局 410
二十七、山东省民族事务委员会、山东省人民政府宗教事务局 412
二十八、山东省文化厅 414
二十九、山东省粮食局 415
三十、山东省人民政府棉垦局 416
三十一、山东省统计局 417
三十二、山东省城乡建设委员会 418
三十三、山东省体育运动委员会 420
三十四、山东省对外贸易局 421
三十五、山东省计划委员会 423
三十六、山东省物资局 426
三十七、山东省第二轻工业厅 428
三十八、山东省经济委员会 430
三十九、山东省农业委员会 432
四十、山东省财政贸易委员会 433
四十一、山东省人民委员会对资本主义工商业改造办公室 434
四十二、山东省林业厅 435
四十三、山东省气象局 436
四十四、山东省省级机关事务管理局 436
四十五、山东省盐务局 438
四十六、中国农业银行山东省分行 439
四十七、山东省储备物资管理局 440
四十八、山东省劳动改造工作管理局 441
四十九、山东省移民垦荒局 442
五十、山东省广播电视厅 442
五十一、山东省人民政府侨务办公室 443
五十二、山东省科学技术委员会 444
五十三、山东省第一轻工业厅 447
五十四、山东省地质矿产局 448
五十五、山东省新闻出版局 450
五十六、山东省煤炭工业厅 451
五十七、山东省石油化学工业厅 452
五十八、山东省机械工业厅 453
五十九、山东省冶金工业厅 454
六十、山东省纺织工业厅 455
六十一、山东省电力工业局 457
六十二、山东省高等教育局 457
六十三、山东省人民政府外事办公室 457
六十五、山东省畜牧局 459
六十六、山东省农业机械管理局 459
六十四、山东省渤海农垦局 459
六十七、山东省地方铁路局 460
六十八、山东省档案局 460
六十九、山东省物价局 462
七十、山东省工商行政管理局 464
七十一、山东省第二教育厅 467
七十二、山东省地方煤炭工业局 467
七十三、中国民航山东省管理局 467
七十四、山东省国防科学技术工业办公室 467
七十五、山东省革命委员会生产指挥部 468
七十六、山东省革命委员会政治部 469
七十七、山东省人民防空委员会办公室 469
七十八、山东省电子工业局 472
七十九、山东省人民政府知识青年上山下乡办公室 473
八十、山东省地震局 474
八十一、山东省标准计量局 475
八十二、山东省测绘局 476
八十三、山东省建筑材料工业局 477
八十四、山东省旅游局 477
八十五、山东省多种经营乡镇企业局 478
八十六、山东省医药管理局 480
八十七、山东省机械设备成套局 480
八十八、山东省建筑工程局 481
八十九、山东省环境保护局 481
九十、中国人民建设银行山东省分行 483
九十一、山东省对外经济贸易委员会 483
九十二、山东省城市建设局 484
九十三、山东进出口商品检验局 485
九十四、山东省计划生育委员会 485
九十六、山东省职工教育办公室 486
九十五、山东省节约能源领导小组办公室 486
九十七、山东省人民政府驻北京办事处 487
九十八、山东省人民政府驻上海办事处 487
九十九、山东省税务局 488
一○○、山东省国家安全厅 490
一○一、山东省审计局 490
一○二、山东省经济体制改革委员会 491
一○三、中国工商银行山东省分行 491
一○四、山东省人民政府经济协作办公室 492
第三节 地区行署职权及主要工作制度 492
一、专员公署职权及工作方式 492
二、地区革命委员会职权 494
三、地区行政公署职权及主要工作制度 494
（一）行署职权 495
1．会议制度 496
（二）行署主要工作制度 496
2．分工负责制度 497
3．请示报告制度 497
4．文件审批制度 498
5．社会协商对话制度 499
第四节 市政府职权及主要工作制度 499
一、市人民政府职权（建国初期） 499
二、市人民委员会职权 500
三、市革命委员会职权 500
四、市人民政府职权及主要工作制度（1979年下半年至1985年底） 501
（一）市人民政府职权 501
（二）市人民政府主要工作制度 502
1．会议制度 502
3．请示报告制度 503
2．分工负责制度 503
4．文件审批制度 504
5．协商对话制度 505
第五节 县政府职权及主要工作制度 505
一、县人民政府职权（建国初期） 505
二、县人民委员会职权 506
三、县革命委员会职权 507
四、县人民政府职权及主要工作制度（1979年下半年至1985年底） 507
（一）县人民政府职权 507
（二）县人民政府主要工作制度 508
1．会议制度 508
2．分工负责制度 509
3．请示报告制度 510
4．文件审批制度 510
5．协商对话制度 511
编后记 512