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序 1
前言 1
前言 1
上篇 3
第一章 政治体制与干部制度 3
一、中国的政治体制 3
（一）政治体制及其同国体、政体的关系 3
（二）我国政治体制的基本内容 5
二、政治体制与干部人事制度的关系 12
（一）干部人事制度是政治体制健康运作的基础条件 12
（二）干部人事制度是建设民主和法治国家的重要保障 12
（三）干部人事制度是激活政治体制生机和活力的制度保证 15
（一）进一步改革干部人事制度是社会主义市场经济发展的必然要求 17
三、干部人事制度仍需继续改革 17
（二）进一步改革干部人事制度是建设民主政治的必然要求 18
（三）干部人才的培养发展战略要求干部人事制度必须进一步改革 19
第二章 中外干部选用制度比较及 28
我国选用机制构建原则 28
一、中国古代官员选用制度揆要 28
（一）我国原始社会和奴隶制社会的官员选用制度 28
（二）我国封建时代的官员选用制度 37
二、西方国家官员选用制度揆要 47
（一）西方主要国家的选举制 48
（二）西方主要国家公务员法规中的选用制度 53
三、构建有中国特色的干部选用机制的原则 59
（一）构建新的干部选用机制要从我国的现实出发 59
（二）建立和形成良好的选人用人机制的基本特征 62
（一）干部路线与职务标准条件的关系 65
第三章 职务任职条件制度改革前瞻 65
一、干部路线政策与职务任职标准条件制度 65
（二）现行职务任职条件问题的探析 67
二、职务任职条件制度的改革与设置的原则和职务的分类分级 73
（一）职务任职条件制度的改革与设置的基本原则 73
（二）领导职务大体分类的设想 74
（三）领导职务大体分级的设想 77
三、职务任职条件内容的原则设想 79
（一）执政党组织领导职务类的任职条件原则设想 80
（二）国家权力机关领导职务的任职条件的原则设想 82
（三）国家行政机关领导职务的任职条件的原则设想 83
第四章 现行选举制度的改革 85
一、选举与民主 85
（一）选举制的渊源 85
（二）资产阶级的选举 87
（三）社会主义条件下的选举 90
二、党内选举制度的改革 93
（一）党内的基本选举制度 93
（二）党内选举制度中值得商榷改革的问题 95
（三）党内选举制度进一步改革、完善的走向探讨 101
三、国家选举制度的改革 108
（一）国家的基本选举制度 108
（二）国家选举制度中需进一步商榷和改革的问题 113
（三）国家选举制度改革走向探讨 115
第五章 干部委任制的改革 119
一、干部委任制度改革势在必行 119
（一）委任制的不足和弊端 119
（二）委任制改革的方向、实质和意义 125
（一）公开选拔任用领导干部制度的特点 126
二、公开选拔任用领导干部制度的特点和意义 126
（二）公开选拔使用领导干部制度的意义 127
三、目前推行公开选拔领导干部中的问题和对策分析 130
（一）公开选拔党政领导干部工作存在的主要问题 130
（二）进一步完善公开选拔党政领导干部制度的探析 134
第六章 完善推荐竞争上岗、任期和免、辞、降职制度 142
一、改革与完善干部推荐制度 142
（一）民主推荐制度的方法和程序 142
（二）进一步完善民主推荐制度 144
二、健全竞争上岗制度 149
（一）竞争上岗制度的意义 149
（二）竞争上岗工作中值得注意的问题 152
三、改革和完善领导职务任期制 154
（一）完善党政领导职务任期制的必要性 154
（二）进一步完善党政领导职务任期制度的思考 157
四、健全免职、辞职、降职制度 161
（一）免职、辞职、降职制度的必要性 161
（二）进一步健全和完善党政领导干部免职制度 162
（三）进一步健全和完善党政领导干部辞职制度 164
（四）进一步健全和完善党政领导干部降职制度 166
第七章 干部选用工作中的监督与制约 168
一、强化对干部选任的监督势在必行 168
（一）强化对干部选任的监督，是社会主义民主政治的必然要求 168
（二）强化对选人用人的监督，有利于准确选人用人 169
（三）强化对选人用人的监督，有利于减少用人中的不正之风 171
二、党组织对干部选用工作的监督制约 172
（一）准确把握干部选用工作的纪律 172
（二）坚持选拔任用领导干部监督责任制度 173
（三）进一步健全和完善干部选拔任用工作的监督制度 175
三、国家法律法规对干部选拔任用的监督和制约 178
（一）国家法律法规对干部选用的监督是人民民主的体现和客观要求 179
（二）建立健全挑选国家工作人员工作的法律监督体系 180
四、社会公众和组织对选用干部的监督制约 183
（一）人民群众对选用干部的监督 183
（二）新闻媒体对干部选任的监督 184
（三）社会团体对干部选用的监督 185
五、民主党派和民主人士对干部选用的监督 185
下篇 189
第八章 权力制约的一般理论 189
一、权力的本质和特征 189
（一）权力的概念 189
（二）权力的一般特征 190
（三）权力的本质 192
（四）权力的双重效应 194
二、权力制约的一般理论 197
（一）权力制约思想的产生与发展 197
（二）社会主义条件下制约权力的必要性 209
三、权力制约的基本原则和现实基础 217
（一）权力制约的基本原则 217
（二）我国实现权力制约的现实基础 222
第九章 我国权力制约机制的现状及走向探讨 232
一、我国权力制约机制的现状 232
（一）权力监督制约体系的主体框架已经形成 232
（二）目前我国权力监督制约机制建设中存在的问题 235
二、完善权力制约机制 239
（一）结构合理 239
（二）配置科学 241
（三）程序严密 243
（四）制约有效 245
三、构建权力制约机制应遵循的一般原则 247
（一）构建有效的权力制约机制要坚持从实际出发 247
（二）构建权力制约机制要坚持有利于权力正常而有效运作的原则 247
（三）大胆借鉴国外的有益经验 248
（四）构建权力制约机制要坚持在党的统一领导下进行 249
四、完善权力监督机制 249
（一）监督体制要合理 250
（二）制权的法制要健全 251
（三）完善权力制约权力功能，实现以权力制约权力 255
（四）加强民主政治制度建设，实现以民制权 256
（五）提高权力主体的道德素质，以德制权 257
第十章 建立职务权力标准制度前瞻 258
一、建立职务权力标准制度的必要性 258
（一）建立职务权力标准，可以为领导干部的用权限域提供根据 259
（二）制定干部职务权力标准，有利于防止权力扩张，遏制权力腐败 260
（三）建立职务权力标准制度，是完善党政领导干部考核制度的客观要求 260
（四）建立职务权力标准制度是实现政治文明的必然趋势 261
二、职务权力标准制度实施的基本原则 262
（一）职务权力标准的职类原则 262
（二）职务权力标准的层次性原则 263
三、建立职务权力标准制度的原则要求 264
（一）建立职务标准制度的基本要求 264
（二）关于职务权力标准制度的构成原则 268
四、关于职务权力标准问题的探讨 273
（一）国家权力机关领导职务权力标准的探讨 273
（二）党务类领导职务权力标准的探讨 279
（三）国家行政机关职务权力标准的探讨 285
（一）规范权力运作是社会主义政治文明建设的内在要求 289
第十一章 职务权力运作制度前瞻 289
一、规范权力运作的必要性 289
（二）规范权力运行是保证权力的公共性的必然要求 291
（三）规范权力运作是提高党的领导和执政水平的重要条件 291
二、职务权力运作的基本原则 292
（一）依法用权原则 292
（二）依职用权原则 295
（三）权力运作有序原则 296
（四）权力的方向性原则 298
（五）谨慎用权原则 299
三、权力运作规范制度的探讨 300
（一）健全党的各级代表大会和党的各级领导机构的权力运作规范 300
（二）健全各级人民代表大会及其常务委员会的权力运作规范 304
（三）健全各级人民政府的权力运作规范 307
（四）关于党和国家监督权力的运作规范 310
第十二章 权力的法的制约 314
一、完备的法制是权力制约的保证 314
（一）法律的基本特征 314
（二）法律在监督活动中的作用 316
二、权力制约中的人治与法治模式比较 318
（一）权力的人治与法治的区别 318
（二）从人治到法治的转变 321
三、实现依法制权的基本条件 325
（一）重视制权的立法，实现制权有法可依 325
（二）完善法律监督机构 328
（三）完善法律监督制约权力的“软”环境 329
（四）提高监督主体的素质，确保依法制权到位 331
（五）加强党对依法制权工作的领导 332
（一）以权制权是一种最现实的制权方式 333
第十三章 权力的权力制约 333
一、以权制权的必要性 333
（二）以权制权可以防止权力膨胀和滥用 334
二、我国目前权力结构运行中的主要问题 335
（一）权力高度集中的问题依然存在 336
（二）政府职能尚未根本转变 337
（三）权力运行过程规范和透明度不高 338
（四）权力运行和权力监督的法制化程度不高 339
（五）权力运行的激励和惩罚机制不够健全 339
三、以权制权的基本原则 340
（一）分权原则 340
（二）权力的平衡原则 344
（三）监督权的主体性原则 346
四、完善以权力制约权力的约束机制 348
（一）合理规范权力职能，强化权力之间的相互制约 348
（二）强化专门监督机构的权威，推动以权制权的实现 352
（三）实现监督和制权的普遍化和现代化 354
第十四章 权力的社会制约 357
一、权力的社会组织监督与制约 357
（一）人民政协的监督和制约 357
（二）民主党派的监督和制约 361
（三）社会团体的监督与制约 366
二、权力的群众监督与制约 369
（一）权力的群众监督和制约的基本特征 369
（二）完善群众监督机制 371
三、权力的新闻舆论监督与制约 374
（一）新闻舆论监督的特征及其重要性 375
（二）新闻舆论监督的基本原则 378
（三）加快新闻改革，确保新闻舆论的监督 381
一、道德对权力的影响和作用 383
第十五章 权力的道德制约 383
（一）道德是权力运作的理念基础 384
（二）道德是权力的“载体” 386
（三）道德对权力的双重影响和作用 387
（四）高尚的道德可以增强权力的威信和魅力 389
二、道德制约权力的内涵及价值实现 391
（一）加强党和国家对领导干部的道德引领 391
（二）掌权者对权力的自我道德约束 395
（三）领导者权力道德的价值实现 404
三、领导干部权力道德的监督和制约 408
（一）权力道德的法律和制度监督 408
（二）权力道德的党和国家机关的监督 409
（三）权力道德的群众监督 410
（四）权力道德的舆论监督 410
一、完善权力工薪保障机制的意义分析 412
第十六章 权力的工薪保障制度 412
（一）合理的工薪制度有利于保障权力的正常运行 413
（二）合理的工薪制度有利于稳定掌权者的社会心理 414
（三）合理的工薪保障制度有利于防止权力的扩张和腐败 414
二、当前我国工薪制度的基本情况、原则及存在的问题 416
（一）我国现行工薪制度的基本状况 416
（二）现行职级工资制度坚持的基本原则 417
（三）现行工资制度的不足 418
三、构建适合中国国情的干部工资保障制度 421
（一）“高薪制”不是目前制约权力的最佳选择 422
（二）建立比较优厚的工薪制度 424
（三）建立和实施廉政公积金制度 427
后记 430