第一部分 理解与适用 3
中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日） 3
第一章 总则 3
第一条 【立法目的】 3
第二条 【诉权】 3
目录 3
第三条 【独立审判原则】 4
第四条 【以事实为根据、以法律为准绳原则】 4
第五条 【合法性审查】 4
第六条 【审理制度】 4
第七条 【当事人地位平等】 6
第八条 【使用本民族语言文字原则】 6
第二章 受案范围 7
第十一条 【受案范围】 7
第九条 【辩论原则】 7
第十条 【检察监督原则】 7
第十二条 【不受案范围】 13
第三章 管辖 16
第十三条 【基层法院管辖范围】 16
第十四条 【中级法院管辖范围】 17
第十五条 【高级法院管辖范围】 19
第十六条 【最高法院管辖范围】 20
第十七条 【一般地域管辖】 20
第十八条 【特殊地域管辖】 21
第十九条 【不动产的特殊地域管辖】 21
第二十三条 【管辖权的转移】 22
第二十二条 【指定管辖】 22
第二十条 【选择管辖】 22
第二十一条 【移送管辖】 22
第四章 诉讼参加人 23
第二十四条 【原告】 23
第二十五条 【被告】 24
第二十六条 【共同诉讼】 27
第二十七条 【第三人】 27
第二十八条 【法定代理】 28
第二十九条 【委托代理】 31
第三十条 【律师、当事人和其他诉讼代理人的权利、义务】 33
第三十一条 【证据的种类】 34
第三十二条 【举证责任】 34
第五章 证据 34
第三十三条 【被告取证限制】 45
第三十四条 【人民法院对证据的收集】 45
第三十五条 【鉴定】 47
第三十六条 【证据保全】 52
第六章 起诉和受理 52
第三十七条 【行政复议与诉讼】 52
第三十八条 【复议及对复议不服的起诉期间】 59
第三十九条 【直接起诉期间】 60
第四十条 【诉讼期间的延长】 61
第四十一条 【起诉条件】 61
第四十二条 【起诉审查】 62
第四十三条 【审判准备】 66
第七章 审理和判决 66
第四十五条 【公开审判及例外】 67
第四十四条 【停止具体行政行为的条件】 67
第四十六条 【审判组织】 70
第四十七条 【回避】 72
第四十八条 【视为撤诉及缺席判决】 74
第四十九条 【妨碍行政诉讼的强制措施】 75
第五十条 【不适用调解】 79
第五十一条 【申请撤诉】 79
第五十二条 【审案的依据】 79
第五十三条 【规章的适用】 87
第五十四条 【判决】 88
第五十六条 【有关人员违法的处理】 91
第五十五条 【被告重作具体行政行为的限制】 91
第五十七条 【一审审理期限】 92
第五十八条 【上诉】 95
第五十九条 【书面审理】 96
第六十条 【二审审理期限】 96
第六十一条 【上诉案件的裁判】 98
第六十二条 【当事人的申诉权】 99
第六十三条 【法院监督】 101
第六十四条 【检察监督】 105
第八章 执行 112
第六十五条 【生效判决的执行】 112
第六十六条 【行政机关申请强制执行】 127
第六十七 【行政侵权赔偿请求权及程序】 130
第九章 侵权赔偿责任 130
第六十八条 【赔偿主体及对有关人员的追偿】 140
第六十九条 【赔偿费用】 142
第十章 涉外行政诉讼 143
第七十条 【涉外行政诉讼】 143
第七十一条 【同等与对等原则】 146
第七十二条 【冲突规范的解决】 147
第七十三条 【涉外代理】 147
第十一章 附则 147
第七十四条 【诉讼费用】 147
第七十五条 【生效日期】 154
1．陈豪等诉福州市鼓楼区房地产管理局出具房屋产权证明行政争议案 157
一、受案范围 157
第二部分 典型案例 157
2．江河建筑公司不服乌鲁木齐市土地管理局为协助法院执行作出限期其交回土地使用证及吊销土地使用证通知案 163
3．马洪兴不服南通市公安局出入境管理行政处理决定案 167
4．常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防支队火灾原因重新认定决定案 171
5．民联二经济社不服琼山市公安局灵山派出所迁移户口案 176
6．周雪兴等诉南昌市工商局公司注册登记不当案 181
7．苏州国际经济技术合作公司诉太仓市工商行政管理局工商年检行为侵权案 184
8．杭燚诉南京理工大学取消研究生入学资格案 189
9．石家庄市侨美建筑装饰工程有限公司诉石家庄市劳动局工伤认定处理案 194
10．某贸易货栈诉某交通队违法清障行政侵权赔偿案 198
11．鑫融通房地产开发有限公司不服海南省建设厅工程质量等级评定案 206
12．中国华源实业总公司无锡公司诉江阴进出口商检局行政赔偿案 212
13．许正清等不服上海市普陀区物价局等商品房居住房屋成本差价审批案 216
14．南京太极客运公司诉南京市民政局侵犯企业经营自主权案 221
15．西安市碑林区恒通汽车保修厂诉西安市农业局侵犯其企业自主权案 224
16．孙良仁诉重庆市人民政府高新技术产业开发区管理委员会企业产权性质认定案 227
17．林晓荣诉永定县坎市镇人民政府离婚登记侵犯其合法权益案 233
18．王秀英诉合江县参宝乡人民政府不予发给《五保供养证书》案 237
19．叶家明不服新乡市新华区国家税务局征税方式及处罚决定案 239
20．朱仕勇诉福建省宁化县教育局教育行政合同案 242
21．张玉甫诉枝江市人事局不履行行政职责及撤销行政决定案 246
22．冉立华不服北京市东城区人民政府交道口街道办事处信访答复案 251
23．巫翠云不服连城县卫生局医疗责任事故处理决定案 255
24．谢迪军不服衡山县卫生局卫生行政证明行为案 258
25．乔某某诉铁道部票价管理案 262
26．某建设工程公司不服财政部产权界定案 269
27．张恒寿诉浑源县国税局、大同市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案 273
二、管辖 277
28．银川时新服装厂工人代表不服银川市人民政府经济委员会企业合并决定案 277
三、诉讼参加入 283
29．滕永宽不服南京市房产管理局颁发私有房屋所有权证案 283
30．曾建清诉晋江市人民政府为曾文平等颁发土地使用证案 286
31．张某某不服市社保中心不予办理补缴养老保险费用的答复意见案 291
32．康仕林诉大丰市卫生局拒绝履行鉴定医疗事故的法定职责案 297
33．徐其才诉江苏省监狱管理局非法限制人身自由案 301
34．东辽县燃料公司不服辽源市人民政府扣押财产案 305
35．吉某某诉高沟镇人民政府违法为吉爱新进行婚姻登记侵犯其继承权案 308
36．李英豪不服天津市红桥区人民政府核发离婚证书案 312
37．戴锦弟等三人诉浙江省温州市鹿城区教委颁发《社会力量办学许可证》案 315
38．王丽英不服信丰县公安局消防科行政处罚决定案 318
39．广东省湛江荣港汽车贸易公司诉湖南省常德市工商行政管理局行政处罚案 321
40．高峰林场不服南宁公路管理局武鸣公路局公路路产损害赔偿案 327
四、证据 332
41．昆明迈思特流体技术有限公司不服昆明市工商行政管理局五华分局行政处罚决定案 332
42．熊加林不服长沙市广播电视局行政处罚决定案 336
43．徐惠琴等不服福建省卫生厅医疗卫生行政处理决定案 340
44．三明诊所不服陆川县医药管理局行政处罚决定案 344
45．吕梁通润加油站不服交城县技术监督局处罚决定案 347
46．徐小菊等诉武汉市人民政府征地拆迁办公室不履行法定职责案 351
47．安子龙诉蔚县财政局等五单位甄别企业性质不作为行为案 354
五、起诉和受理 358
48．泸州市联谊旅社不服泸州市人民政府颁发房屋所有权证案 358
49．曹溪镇石粉村委会不服龙岩市人民政府山林权属争议复议决定案 361
50．漳平煤矿不服漳平市水土保持监督站行政处理决定案 367
51．厦门新利奇玩具有限公司不服厦门市集美区国家税务局税务处理决定案 371
52．张国和等诉闽侯县洋里乡人民政府以违反计划生育对其征收计划生育费并砸坏家具侵犯财产权及要求行政赔偿案 375
53．赵传义、赵泽润诉重庆市人民政府房屋管理行政复议决定上诉案 380
54．重庆市綦江县文龙乡水月村六社吴昌辉等496人诉重庆市人民政府行政复议决定上诉案 386
六、审理和判决 390
55．石少六不服泸州市公安局纳溪分局治安行政拘留决定案 390
56．王某诉某公安分局治安处罚显失公正案 393
57．谢文杰诉山西师范大学拒绝颁发毕业证案 397
58．刘文国不服大连市金州区卫生局医疗事故处理决定案 402
59．颜福国诉常德市城市管理委员会办公室行政赔偿案 405
60．杨超全因违法建设施工被蓟县规划土地管理局吊销其建筑施工执照再审案 409
61．王恩武诉天津市和平区人民政府侵犯经营自主权案 412
62．侨胞王梅钦诉福清市江阴镇人民政府不依法撤销虚假结婚登记案 415
七、执行 419
63．王宗孝诉连云港市规划局不履行规划管理职责案 419
64．朱南不服徐州市规划局行政处罚决定案 422
第三部分 司法实践疑难问题点 427
难点1：如何区分刑事司法行为与行政行为？ 427
难点2：如何理解不具有强制力的行政指导行为？ 429
难点3：怎样理解驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为？ 430
难点4：征兵等行为是否属于国家行为？ 430
难点5：如何区分内部行为与外部行为？ 430
难点7：如何把握受害人的原告资格？ 431
难点8：企业的几个权力机关就起诉的问题意见不一致时，应如何处理？ 431
难点6：如果原告的户籍被注销了，如何确定地域管辖？ 431
难点9：董事会、股东代表大会、股东大会是否在任何时候都可以代表企业提起行政诉讼？ 432
难点10：企业的职工代表大会或者多数股东认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了企业的经营自主权，能否以企业的名义提起行政诉讼？ 432
难点11：如果法律规定行政机关作出行政行为必须经上级机关批准，根据 《若干解释》的规定，批准机关是不是必须的被告？ 433
难点12：临时机构是否绝对不能作为被告？ 433
难点13：承认规章授权的机构或组织的诉讼主体资格，是否意味着承认其为合法的行政执法主体资格？ 433
难点14：复议机关在法定的期限内不作复议决定，是否完全由起诉人选择起诉的被告？ 434
难点15：复议机关作出了不予受理的决定，申请人不服还能否提起行政诉讼？应当以哪个机关为被告？ 434
难点16：第三人提供的证据能否成为法院维持行政行为的依据？ 434
难点17：规章以下规范性文件规定履行职责的期限，是否可以作为人民法院确定起诉不作为的起诉时机的依据？ 435
难点18：对于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，是否属于人民法院受案范围？ 435
难点19：对公安机关的责令具结悔过不服，当事人是否有权起诉？ 435
难点20：招生办与考生之间的关系能否用行政法律来调整？考生拿到录取通知书后招生办做出的不准其入学的通知是不是具体行政行为？侵犯了考生的什么权利？ 436
难点22：基本养老保险金的核定是否是可诉的具体行政行为？ 437
难点21：在确立行政诉讼原告的过程中，物权上的利害关系人与债权人的利害关系人哪个更适宜作行政诉讼法律上的利害关系人？ 437
难点23：在医疗纠纷案件中，如何区分民事案件与行政案件？当事人对鉴定或卫生行政处理有意见而起诉的，属于哪种类型的案件？ 438
难点24：国务院发布的政策性文件的效力如何界定？ 439
难点25：公证处是否为国家机关？其出具的公证书是否具有具体行政行为 440
的性质？公证处是否具有独立的行政诉讼主体资格？ 440
难点26：对于可行使相关行政处罚权的“综合执法”行政主体，其具体行政行为的效力如何认定？ 440
难点27：行政机关在作出具体行政行为时没有适用相关法律法规或引用不全，在诉讼过程中再行补充或说明，这种补充适用能否允许？ 441
难点28：如何判定行政处罚行为属于显失公正情形？如何理解法院的司法变更权？ 441
第四部分 法律文书和常用图表 447
一、行政起诉状 447
二、行政上诉状 449
三、代理行政诉讼授权委托书 451
四、行政再审申诉书 452
五、第三人参加诉讼申请书 453
六、管辖异议申请书 454
七、财产保全申请书 455
八、先予执行申请书 456
九、回避申请书 457
十、强制执行申请书 458
十一、诉讼财产保全担保书 459
十二、行政答辩状 460
十三、证据保全申请书 461
十四、行政裁定书 462
十五、行政判决书 470
第五部分 主要法律文件索引 479
主要法律文件索引 479