前言 1
第一章 历史的考察：农民不堪重负，斗争风起云涌 1
第一节 中国古代农民负担史 1
一、春秋战国、秦、汉时期的农民负担 2
二、三国、晋、隋、唐时期的农民负担 4
三、宋、元、明、清时期的农民负担 6
第二节 中国古代农民斗争史 9
一、朴素自发的农民斗争史 9
二、有政治纲领的农民起义兴起 14
第三节 中国古代农民负担剖析 16
一、国之兴衰在于顺逆民心 17
二、古代减负明君的突出特点 20
第二章 艰辛的历程：为了将来农富，农民勇担重负 26
第一节 革命根据地农民负担的基本方针 27
一、军民兼顾原则 27
二、合理负担原则 31
三、发展生产原则 32
四、厉行节约原则 34
第二节 革命根据地农民负担的基本内容 35
一、根据地农民的财粮负担 36
二、根据地农民的战勤负担 39
三、根据地农民的社会负担 41
第三节 革命根据地农民负担的突出特点 43
一、根据地农民负担的经验总结 43
二、根据地农民负担工作的不足 47
第三章 现实的状况：为了加快农富，时而加重农负 52
第一节 建国后农民负担工作的特点 52
一、增收减负是党在农村工作的基本原则 52
二、农负状况是政治经济形势的具体反映 55
三、农民为革命和建设做出了巨大的贡献 58
第二节 当前农民负担状况不容乐观 61
一、来自大别山区的调查报告 61
二、目前加重农负的种种表现 66
第三节 农民负担反弹造成的后果 73
一、影响农民生活水平提高 73
二、影响农业经济持续发展 76
三、影响农村社会长治久安 78
第四章 深层的思考：素质体制滞后，影响减负快富 81
第一节 当前农民负担工作中的困惑 81
一、农富和农负的矛盾 82
二、城市和农村的矛盾 84
三、纵比和横比的矛盾 84
四、整体和个体的矛盾 85
五、本质和现象的矛盾 87
六、党纪和政绩的矛盾 88
七、干部和群众的矛盾 89
八、法律和权力的矛盾 90
第二节 干部素质低是加重农负的直接原因 91
一、目无群众是干部素质低的突出表现 92
二、加重农负是干部素质低的必然结果 95
第三节 体制不合理是加重农负的深层原因 99
一、二元社会结构不合理 99
二、农业经济体制不合理 103
三、民主政治体制不合理 106
第一节 科学界定农民负担内涵——名正 111
第五章 当前的抉择：努力实现“四正”，稳定合理“农付” 111
一、端正认识 112
二、科学界定 115
三、把握量度 118
第二节 深化农村经济体制改革——制正 121
一、转变政府宏观调控职能 121
二、加快农村经济体制改革 126
三、完善社会主义市场体系 131
第三节 严格规范农村公务行为——行正 136
一、树立为民富民的工作宗旨 136
二、构建廉价高效的行政机构 137
三、造就廉政勤政明政的干部队伍 138
四、健全公平公开公正的办事制度 140
五、采用合法合理合情的征收方法 141
第四节 加强农村精神文明建设——扬正 146
一、深入学习，提高理论水平 146
二、广泛宣传，增强公民意识 147
三、加强教育，提高思想觉悟 148
四、处理好精神文明和农民负担的辩证关系 149
第一节 实施费改税的必要性和可行性 151
一、费改税是解决现实矛盾的必然选择 151
第六章 理想的模式：严格规范农赋，实现社会共富 151
二、以费代税的历史原因及其理论探讨 154
三、费改税的历史渊源及其可行性研究 159
第二节 实施费改税建立农民负担新模式 162
一、奠定三个基础 162
二、构造三维框架 165
三、做好三项工作 170
第三节 实施费改税过程中应注意的问题 180
一、要进一步理顺收费和征税的关系 180
二、要进一步理顺乡财政和村干部的关系 182
三、要进一步理清市场和计划的关系 183
后记 185