报告的背景和特点 1
一、历史的维度 2
二、理论的维度 3
三、实践的维度 4
对服务型政府建设规律的初步认识 6
一、服务型政府建设的基本逻辑 6
二、服务型政府建设的主要内容 9
三、服务型政府建设中的政府创新 15
总论：建设服务型政府是历史压力下的历史性选择工业革命以来政府角色的历史演进 23
一、“守夜型”政府与“议会至上”模式 23
二、“干预型”、“领航型”政府与“行政主导”模式 24
三、“全能型”政府与“权威主义”模式 25
四、“有限型”政府与“新公共管理”模式 26
全球化背景下公共服务的三重内涵 28
一、服务型国家：公共服务的第一重含义 29
二、服务型政府：公共服务的第二重含义 32
三、政府职能转变：公共服务的第三重含义 34
改革开放以来中国政府职能的转变 37
一、初步认识与改革启动阶段（1984—1998年） 37
二、调整认识与改革探索阶段（1998—2003年） 40
二、深化认识与改革深入阶段（2003—） 42
建设服务型政府是政府职能转变的新阶段 44
上篇：服务型政府建设理论前沿公共服务提供机制的改革与完善 51
一、改进和完善公共服务的资源配置方式 51
二、正确认识并强化公共服务提供中的市场机制 57
国外公共服务体系与服务型政府建设 65
一、西方国家公共服务体系与服务型政府建设的历史发展 65
二、国外公共服务体系与服务型政府的主要类型及其特点 69
三、国外公共服务体系与服务型政府建设的启示和教训 79
“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设 84
一、对改革开放以来中国地方政府发展及其现状的基本估价 85
二、目标的选择：建设“规制 服务型”地方政府 90
三、小结 96
政府间核心公共服务职责划分的理论与实践 98
一、基本概念的界定与适时更新 98
二、政府间公共服务职责划分的主要相关理论 100
三、OECD国家政府间核心公共服务职责划分的实践 102
四、相关理论与实践的共性 104
五、对中国改革的启示意义 108
第三部门公共服务供给的“二重性”及发展方向 111
一、体制内和体制外二重性：第三部门在公共服务供给上的特殊性 112
二、“二重性”与第三部门公共服务供给的限度 116
三、“二重性”状况下第三部门提供公共服务的发展方向 118
政府职能的“二次转型”与事业单位改革 122
一、事业单位在政府职能“二次转型”中的“双重主体”地位 122
二、事业单位改革的现状、问题与路径选择：“公共化改革战略”的提出 125
三、事业单位“公共化”改革战略的目标模式：重构中的公共服务制度 129
四、事业单位改革的推进策略 133
下篇：服务型政府建设实践前沿居民眼中的服务型政府 139
一、“农村居民眼中的服务型政府”问卷调研报告 139
二、“天津市民眼中的服务型政府”问卷调研报告 164
公共服务的地区差距 204
一、中国政府公共服务的地区差距研究报告 204
二、西部地区基本公共服务体系建设研究报告 217
地方服务型政府建设 228
一、成都市：建设“规范化服务型政府” 228
二、郑州市：建设“项目导向的服务型政府” 246
三、重庆市：把统筹城乡发展作为服务型政府建设的立足点 262
四、浙江省：行政体制和财政体制联动式改革助推政府转型 273
五、河北省：以“服务”为宗旨积极推进公共财政体制改革 284
六、内蒙古：以经济发展为基础切实提高公共服务保障能力 296
后记 307