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一 立国与行政 1
二 重民与治民 14
三 立法与执法 27
四 举贤与赏罚 44
五 进谏与纳言 68
六 自然与人事 84
七 变革与守常 97
八 国计与民生 106
九 务本与兴业 122
一○ 控制与调节 139
一一 积累与消费 152
一二 市场与物价 167
一三 物质与道德 177
一四 政令与教化 190
一五 修身与养性 203
一六 处世与待人 215
一七 军事与战略 228
一八 内政与外交 255