一 问题的缘起 1
绪言 1
二 相关的研究 2
三 本书的思路与基本框架 4
第一章 民国初年的法治思潮 10
一 以法治国的社会舆论 10
（一）革命党人对以法治国的推崇 10
（二）社会各界的积极鼓吹 14
（三）关于宪法问题的讨论 18
（一）兴办法政学校热潮形成的几个原因 20
二 法政（法律）学校的兴办 20
（二）学校数量和招生情况 23
（三）办学中的问题 27
三 法律书籍的大量出版 29
（一）法律书籍的出版概况 29
（二）法律书籍大量出版的原因 32
四 伍廷芳与陈其美的法律之争 35
（一）关于姚荣泽案之争 35
（二）关于宋汉章案之争 38
（一）组建独立各省统一政府的不同方案 42
一 各省都督府代表联合会的建立 42
第二章 各省都督府代表联合会的立法活动 42
（二）各省都督府代表联合会的建立 45
二 《中华民国临时政府组织大纲》的制定和修正 47
（一）《中华民国临时政府组织大纲》的制定 47
（二）《中华民国临时政府组织大纲》的修正 50
三 其他法律、法规的制定 54
（一）《改元并采用阳历案》 55
（二）《国旗统一案》 56
（一）南京临时参议院的建立 63
一 南京临时参议院的建立与内部机构 63
第三章 南京临时参议院时期的法制建设 63
（二）南京临时参议院的内部机构 65
二 立法活动的程序、规则及遵行情况 67
（一）法律案的提出 67
（二）审议法律案的规则、程序 68
（三）两个严重违反议事规则的情况 72
三 关于《临时约法》的制定 74
（一）《中华民国临时约法案》的草拟和提出 74
（二）《中华民国临时约法案》的审议和修改 76
（一）有关参议院的法律法规的制定 83
四 其他重要法律法规的制定 83
（二）关于官制官规的制定 86
五 维护法制的努力 89
（一）对临时政府违法行为的抵制和斗争 90
（二）参议院内部维护法规与违反法规的冲突 94
第四章 北京临时参议院时期的法制建设 99
一 临时参议院的北迁与改组 99
（一）临时参议院的北迁 99
（二）临时参议院的改组 104
二 立法活动的规则与程序 109
（一）第一读会与交付审查 110
（二）第二读会 113
（三）第三读会 117
（四）一件特殊法律案——修约案的审议 119
三 关于国会组织法和选举法的制定 122
（一）国会组织法和选举法的制定过程 122
（二）国会组织法及选举法制定中的几个问题 127
四 中央政府官制官规的制定和修订 140
（一）中央政府官制、官规的制定 141
（二）对中央政府官制的修订 148
（一）关于《国旗统一案》 156
五 其他法律法规的制定 156
（二）《服制》的制定 161
（三）《印花税法》的制定 165
第五章 第一届国会（一期常会）时期的法制建设 169
一 第一届国会的议员结构与组织机构 169
（一）议员结构 169
（二）组织机构 173
二 关于《议院法》的制定 175
（一）《议院法》主要内容及制定过程 175
（二）几个主要问题的议定 176
三 关于《中华民国宪法草案》的制定 194
（一）宪法起草委员会的组成 195
（二）《天坛宪草》中几个重要问题的议定 201
（三）《大总统选举法》的制定 210
（四）对袁世凯干预制宪的抵制和斗争 214
第六章 结论 223
附录 229
一 民初国会立法活动年表 229
二 主要征引及参考文献、书目 264