引言 1
一、研究目的 1
二、研究现状 2
（一）域外研究现状 3
（二）中国研究现状 10
三、研究思路与范围 14
（一）研究思路——“实用主义”的进路与“理想类型”的模式 14
（二）问题意识与研究限制 19
四、研究框架 20
第一章 行政解释的基本理论 22
一、行政解释概述 22
（一）行政解释界说 22
（二）行政解释之界定 25
（三）行政解释之种类 27
（四）行政解释之特征 29
二、行政解释之价值 34
（一）行政公正 35
（二）行政秩序 39
（三）行政效率 44
（四）小结 48
三、行政解释之功能 48
（一）规范行政执法 49
（二）推动法律发展 51
（三）弥补法律漏洞 54
四、行政解释之原则 56
（一）合目的性原则 57
（二）明确性原则 68
（三）可接受性原则 74
（四）小结 84
第二章 行政解释之内容 85
一、不确定法律概念之解释 87
（一）不确定法律概念之意涵与特点 87
（二）行政判断余地理论、适用范围及其规制 97
（三）个案分析——以“夏小松诉富阳县公安局案”为例 118
二、行政裁量之解释基准 125
（一）裁量基准的权力来源 126
（二）裁量基准的法律属性 137
（三）裁量基准与个案正义 146
（四）裁量基准的适用效力 151
第三章 行政解释之方法 172
一、行政解释之基本方法 173
（一）文义解释 173
（二）体系解释 177
（三）历史解释 179
（四）目的解释 181
（五）行政解释方法之顺位 184
二、法律漏洞之补充方法 185
（一）行政法上之漏洞 185
（二）行政法漏洞之补充方法 189
（三）小结 193
三、行政执法利益衡量之方法 194
（一）作为法律适用方法的利益衡量 194
（二）行政执法利益衡量的要素分析 198
（三）利益衡量技术：比例原则之引入 209
第四章 我国行政解释制度之反思与重构 219
一、行政解释“权力模式”之检讨 219
（一）行政解释“权力模式”之描述 219
（二）行政解释“权力模式”之检讨 227
（三）小结 246
二、行政解释正当性之重构 247
（一）行政过程论之引入 247
（二）行政解释的正当性理论之梳理 253
（三）“谁适用、谁解释”理念之提倡 268
（四）行政机关解释主体地位之确立 277
（五）行政解释“尊严模式”之建构 284
结语 306
参考文献 310
后记 336