．导论 1
1 乡镇机构改革的背景与价值目标 2 1
2 研究意义 4 1
3 研究现状 6 1
4 主要概念和研究方法 10 1
5 研究创新 12 1
6 研究思路和全书框架 13 1
目录 1
5 徐州市沛县安国镇改革的调查报告 102 2
9 苏南和苏北若干乡镇机构改革比较分析 162 2
8 盐都县S镇事业单位改革调查报告 145 2
7 泰州市溱潼镇机构改革的调查报告 130 2
6 睢宁县凌城镇机构改革的调查报告 116 2
1 苏州市相城区阳澄湖镇党政机构改革的调查报告 16 2
4 阜宁县Y镇机构改革的调查报告 78 2
3 南京市J镇机关事业单位精简工作的调查报告 57 2
2 苏州市相城区望亭镇机构改革的调查报告 33 2
．上篇个案调查 2
6.1 晚清以来的国家政权建设 318 3
6 乡镇机构改革的宏观视角：国家政权建设 317 3
6.2 人民公社时期的国家政权建设 319 3
6.3 新时期的国家政权建设 322 3
5.2 税费改革是乡镇机构改革的重要保障 311 3
5.1 依法行政（定编）是乡镇机构改革的根本保障 307 3
5 乡镇机构改革的保障：依法定编及税费改革 307 3
4.2 乡镇人员分流的对策 302 3
7 总结：推进乡镇机构改革的对策研究 326 3
7.1 乡镇机构存在的问题 327 3
7.2 乡镇机构改革困境的深层原因分析 335 3
7.3 我国乡镇机构改革对策建议 342 3
7.4 改革中出现的一些后续问题 352 3
7.5 结语 354 3
2 乡镇机构改革的价值取向和原则 217 3
4.1 人员分流是乡镇机构改革的难点 297 3
4 乡镇机构改革的难点：人员分流 297 3
3.3 乡镇政府职能的转变 281 3
3.2 乡镇政府职能和能力的定位 254 3
3.1 转变政府职能作为乡镇机构改革重点的原因 237 3
3 乡镇机构改革的重点：转变政府职能 237 3
2.3 乡镇政府机构改革的指导原则 231 3
2.2 乡镇政府机构改革的价值取向 221 3
2.1 乡镇行政管理的特点和机构设置的原则 218 3
1.3 乡镇政府 205 3
1.2 乡镇人大 196 3
1.1 乡镇党委 192 3
1 作为基层政权的乡镇政权机关 188 3
．下篇理论分析 3