引言 1
第一章 人口与计划生育立法概述 1
第一节 人口与计划生育立法的概念 1
一、人口与计划生育立法的含义 1
二、人口立法 3
三、生育立法 6
四、计划生育立法 7
五、人口与计划生育法制 8
第二节 人口与计划生育立法原则 11
一、可持续发展原则 12
二、控制人口数量、着重提高人口素质的原则 15
三、权利义务统一、注重权利保障的原则 20
四、走群众路线、坚持民主立法的原则 27
五、从国情出发的原则 28
六、立法统一原则 34
第三节 人口与计划生育立法技术 39
一、人口与计划生育立法技术的特殊性 39
二、人口立法技术在人口与计划生育立法工作中的运用 43
三、人口法的结构 44
第一节 人口立法的历史必然性 50
第二章 人口与计划生育立法的必要性和可行性 50
一、在人类历史很早以前，人口与生育的法律规范就已经被列入了统治者的法典 51
二、从人类自身的历史发展过程来看，人口发展离不开社会规范的约束和保护 52
三、人口再生产的社会本质需要通过国家法律形式而获得最有力的确认 53
第二节 人口与计划生育立法的必要性 57
一、对人口数量及其增长进行有效调控，是当今世界共同面临的紧迫问题 57
二、建立人口法律规范是完善我国社会主义法制建设的重要方面 59
三、人口问题的特殊性质及其在社会生活中的重要地位决定了人口与生育立法的必要性 61
四、从保护“人权”的角度看人口与计划生育立法的必要性 63
五、实施人口与计划生育立法是加强行政执法的迫切需要 64
第三节 实施人口与计划生育立法的现实可行性 65
一、马克思主义人口理论为实施人口与计划生育立法奠定了认识论和方法论基础 65
二、马克思主义关于法学的基本理论为实施人口与计划生育立法提供了最基本的指导思想 68
三、我国现已具备实施人口与计划生育立法的基本社会环境和工作基础 69
四、国外有关立法经验及法律法规文件可资借鉴 74
第四节 计划生育由地方法规上升为国家立法的必要性 75
一、国家形态的人口发展要求有国家统一的人口立法 75
二、地方计划生育条例具有明显的局限性 78
一、人口与计划生育立法的特殊性 82
第一节 人口与计划生育立法重、难点的认识基础 82
第三章 人口与计划生育立法的重点和难点 82
二、确定人口与生育法律关系在认识上的基本点 83
第二节 人口与计划生育立法的重点 85
一、重点内容的基本类型 85
二、重点问题的集中表现 86
第三节 人口与计划生育立法的难点 92
一、难点的产生 92
二、难点问题透视 93
一、确立我国的人口制度和人口法律制度 104
第四节 解决人口与计划生育立法难点的对策 104
二、确定人口与计划生育国家立法的法律原则 107
三、运用授权立法方式和灵活的立法技术处理 109
四、建立有利于计划生育的社会保障体系和利益导向机制 111
第四章 中外人口与计划生育立法比较 118
第一节 中外人口与生育立法概况 119
一、宪法规定 119
二、基本人口立法 121
三、专项人口立法 122
第二节 计划生育立法的比较：我国的特点 125
一、我国计划生育立法起步较晚 126
二、我国立法确认的计划生育不同于国外的“家庭计划” 129
三、我国的计划生育立法是国情的产物 132
四、计划生育立法的规格尚待提高 134
第三节 生育权、计划生育的技术措施和利益导向机制的比较 138
一、生育权 138
二、计划生育的技术措施 143
三、生育的利益导向机制 151
第五章 我国的地方计划生育立法 155
一、地方计划生育条例的产生和发展 156
第一节 地方计划生育条例的制定概况 156
二、地方计划生育条例的修订 157
三、制定地方计划生育条例的法律依据 158
四、制定地方计划生育条例的基本原则 160
第二节 地方计划生育条例的法律地位、法律特征和内容结构 162
一、地方计划生育条例的法律地位 162
二、地方计划生育条例的法律特征 163
三、地方计划生育条例的主要内容 165
第三节 实施地方计划生育立法的作用 166
一、填补了我国计划生育立法的空白 166
二、结束了计划生育行政管理无法可依的历史，开创了地方政府依法管理计划生育的新局面 167
三、利用法律手段使人口过快增长的势头得到了有效控制，促进了人口与经济、社会的协调发展和可持续发展 168
四、为实现公民的计划生育权利提供了强有力的法律保障 169
五、为国家人口与计划生育立法奠定了良好的基础，提供了经验 169
第四节 实施地方计划生育立法的经验 170
一、依法管理计划生育观念的强化，是地方计划生育立法的思想基础 170
二、党委、人大和政府领导重视，是地方计划生育立法得以顺利开展的关键 171
三、有一批政治过硬、业务熟练、素质较高的立法工作人员，是做好地方计划生育立法工作的重要保证 171
五、必须处理好地方计划生育条例和宪法、法律、行政法规的关系 172
四、必须加强调查研究，一切从实际出发 172
六、必须处理好稳定和发展的关系，对地方计划生育条例及时加以修改、完善 173
七、必须重视理论的指导作用，大力开展地方计划生育立法的理论研究 174
八、要借鉴国外推行计划生育和立法工作的有益经验 174
第五节 目前地方计划生育条例存在的主要问题 175
一、有些计划生育条例的个别条款与法律、行政法规有冲突 175
二、各地计划生育条例之间差异太大，不利于全国计划生育法制建设的统一 175
三、地方计划生育立法缺少上级法律所赋予的法律根据 176
四、地方计划生育立法的技术质量有待提高 176
五、地方计划生育立法、执法、宣传等环节存在的若干问题有待解决 177
一、解放思想，转变观念，把计划生育法制建设纳入依法治国的总体布局 179
第六节 对完善计划生育立法的几点建议 179
二、适时审查和修改地方计划生育条例 180
三、进一步提高地方计划生育立法的技术质量 180
四、实现立法价值取向的转变，切实保障公民权利 181
五、严格执法，树立计划生育条例的法律权威 182
六、尽快制定国家计划生育法 183
第六章 我国的计划生育立法与计划生育人权状况 184
第一节 我国政府关于计划生育人权的原则立场 184
一、推行计划生育是保护人权的需要 185
二、自由而负责地生育子女是公民的基本权利 186
四、公民在享有生育权利的同时，必须承担计划生育义务 187
三、推行计划生育必须坚持国家指导和公民自愿相结合原则 187
五、计划生育人权的实现和完善是一个历史过程 188
六、推行计划生育是我国的主权，不容外来势力干涉 189
第二节 我国保护计划生育人权的主要做法 190
一、高度重视保护计划生育人权的专项立法 190
二、围绕人权保护，加强计划生育行政执法 193
三、普遍成立计划生育协会，使其成为政府推行计划生育的得力助手和必要补充 194
四、加强计划生育人权领域的对外交流 194
第三节 我国计划生育人权保护工作取得的成就 195
二、计划生育工作正从粗放式管理向依法管理、优质服务转变 196
一、找到了保护计划生育人权的正确道路 196
三、人口出生率显著下降，妇女的生育健康水平明显提高 197
第四节 我国计划生育人权保护工作存在的主要问题 198
一、地方计划生育人权立法的质量有待提高 199
二、计划生育行政执法水平还不尽如人意 200
三、计划生育服务机构及其人员素质、服务质量不能满足育龄公民日益增长的计划生育服务需求 200
四、不少公民的计划生育人权意识、守法意识和自我保护能力较差 201
第五节 改善我国计划生育人权状况的几点建议 201
二、尽快制定关于计划生育人权保护的国家专项立法 202
一、理直气壮、一如既往地推行计划生育 202
三、适时审查和修改关于计划生育人权保护的地方性法规和规章 206
四、建立与市场经济条件相适应的计划生育行政管理体制 206
五、建立与市场经济条件相适应的计划生育服务体系 208
六、积极开展与国际社会的对话与合作 208
第七章 对人口与计划生育法律构架及体系的设想 210
第一节 对目前学术界提出的几种立法框架的比较 210
一、以《人口法》为基本构架的人口法律规范体系 210
二、关于《生育法》的法律框架 217
三、关于《计划生育法》的法律框架 222
一、关于法律关系和规范的设定问题 224
第二节 《人口与计划生育法》框架设计应重点解决的几个问题 224
二、将人口计划以生育条件的方式纳入人口与计划生育法律规范 227
三、突出将人口与计划生育纳入国民经济整体运行过程中进行调整的立法思路 230
四、关于尽量减少和避免不安全的人工流产的问题 232
五、关于人口生育违法行为的法律责任问题 234
第三节 《人口与计划生育法》的基本内容及层次设计 236
一、人口与计划生育基本政策和法律原则表述 236
二、对结婚准备阶段的规范 251
三、对结婚与生育阶段的规范 256
四、避孕及节育方法选择权 263
五、关于终止妊娠的决定条件 269
六、绝育的决定性条件 273
七、中止节育和恢复生育能力的手术措施 276
八、完善人口出生的户籍申报制度 276
九、对人口生育行为后果的处理 277
第八章 结论与建议 284
一、基本结论 284
二、主要观点 289
三、实施建议 293
主要参考文献及资料 305