目录 2
第一编 导论 2
第一章 行政法概述 2
第一节 行政 2
一、如何定义行政 2
二 、行政的分类 4
资料选读【行政的消极定义】等二则 6
新闻摘录【国家为商业银行上市注资】 6
案例思考【中国·中国足协处罚案】 7
第二节 行政权 7
一、传统意义上的行政权 8
二、现代行政权的扩张 8
四、我国行政权的内容 9
三、行政权的特征 9
资料选读【分权思想与行政权】 11
新闻摘录【宁波将治安工作承包给私人】 11
第三节 行政法 12
一、部门法意义上的行政法 12
二、近现代行政法的特征 13
三、近现代行政法是控权法 15
资料选读【中国古代存在行政法吗？】等三则 18
题里题外【法官柯克】 19
案例思考【美国·尼克松总统案】 20
第四节 行政法学 21
一、学科意义上的行政法——作为法学分支学科的行政法学 21
二、行政法学在中国的历史发展 22
三、行政法学的研究方法及其研究对象 23
资料选读【行政法学的理论体系】 26
第二章 行政法法源 28
第一节 法源的内涵 28
资料选读【渊源的两种意义】等二则 29
题里题外【莎士比亚戏剧·《威尼斯商人》第四幕】 29
案例思考【中国·110延迟出警案】 31
第二节 成文法源 32
一、我国行政法的成文法源 32
二、成文法源的位阶 34
三、行政规定的法源地位 36
资料选读【行政法法源的成文法中心主义倾向】等二则 37
新闻摘录【“人乳宴”】 38
案例思考【中国·李慧娟案】 38
一、外国的理论和实践 39
第三节 不成文法源 39
二、我国行政法的不成文法源 41
资料选读【遵循先例的经济学分析】等三则 42
题里题外【乡村习惯法与制定法】 43
案例思考【英国·Cooper v.Wandsworth Board ofWorks】等二则 43
第四节 行政法律解释 44
一、目前法律解释体制的特点以及行政解释的主体 44
二、行政解释的对象 45
三、行政解释的方法 47
资料选读【行政法律解释的限度】等二则 49
题里题外【法兰西王后法院对“情人”一词的理解】 50
案例研究【中国·夏某诉公安局案】 51
第三章 行政法基本原则 53
第一节 行政法基本原则的内涵与功能 53
一、基本原则的内涵与特征 53
二、基本原则的功能 54
资料选读【中国行政法基本原则的学说演变】 57
题里题外【Elmar遗产继承案】 57
案例思考【中国·黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业 58
发展有限责任公司行政处罚纠纷案】 58
第二节 行政合法性原则 59
一、行政合法性原则的涵义及其确立 59
二、行政合法性原则的具体内容 61
资料选读【盐野宏三规范说与法律保留】等二则 63
新闻摘录【《全面推进依法行政实施纲要》的发布及其内容】 64
案例思考【中国·非典隔离的法律依据案】 64
第三节 行政合理性原则 65
一、背景与内涵 65
二、行政合理性原则的具体内容（判断标准与方法） 66
资料选读【确立英国行政法上合理原则的三大先驱判例】等二则 68
新闻摘录【上海私车牌照拍卖的合理性与合法性问题】 69
题里题外【行政罚款中的汉德公式】 70
案例思考【英国·Wednesbury案】 71
第二编 主体论 74
第四章 行政主体 74
第一节 行政主体的内涵 74
一、行政主体名称的由来 74
二、行政主体的内涵 76
三、行政主体与相关概念的区别 76
资料选读【行政主体内涵的澄清与辨析】 77
案例思考【中国·田永诉北京科技大学案】 81
第二节 行政主体的种类 83
一、国务院 83
三、地方各级人民政府 84
二、国务院的行政机构 84
四、地方各级人民政府的派出机关 86
五、地方各级人民政府的职能部门 86
六、地方政府职能部门的派出机构 86
七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织 87
资料选读【各国的行政主体分类】等二则 89
题里题外【国务院的组织结构】 89
案例思考【中国·出嫁女告村委会案】 90
第三节 行政机关 91
一、行政机关组织法 91
二、行政机关编制法 93
资料选读【现行行政组织法的不足】等二则 94
新闻摘录【深圳的行政体制改革试点】 95
一、行政职权的内涵 96
第四节 行政职权与行政职责 96
案例思考【中国·夹江打假案】 96
二、管辖变更与管辖冲突 97
三、行政主体的职权分类 98
四、行政优益权 99
五、行政授权与行政委托 100
六、行政职责 102
资料选读【“继续管辖”】等二则 104
案例思考【法国·贝赫荣案】 105
第五章 行政人 107
第一节 行政人概述 107
一、动态的行政活动实施者——采用“行政人”概念的理由 107
二、行政人资格的取得和丧失 108
资料选读【公务临时合作者】等二则 109
案例思考【中国·乙肝歧视第一案】 110
一、公务员的定义及其分类 111
第二节 公务员 111
二、公务员的录用、变动与去职——国家公职关系的产生、变更和消灭 112
三、公务员的权利义务——国家公职关系的内容 114
四、公务员的责任 117
资料选读【公务员的其他法定义务】等二则 119
新闻摘录【谁来决定公务员的薪资】 119
题里题外【公务员伊文斯的程序保障】 120
案例研究【中国·南丹矿难案】 120
第三节 行政公务行为的认定 121
资料选读【德国学说上的行政公务行为认定】 123
案例思考【中国·张某伤人案】 123
一、作为法学术语的“行政相对人” 125
第一节 行政相对人的内涵及其展开 125
第六章 行政相对人 125
二、行政相对人的内涵分解 126
资料选读【行政相对人的分类】等二则 127
新闻摘录【县政府的土地证】 128
案例思考【中国·D公司告某市政府】 128
第二节 行政相对人的法律地位 129
一、相对人的实体权利 129
二、相对人的程序权利 131
三、行政相对人的义务 132
资料选读【“反射利益”】 133
题里题外【南京紫金山案、严先生案与公益诉讼问题】 133
案例思考【中国·铁路价格听证会案】 134
第一节 行政活动的内涵 138
一、三个概念的引入 138
第七章 行政活动概述 138
第三编 过程论 138
二、现代行政法对行政活动方式理论的推进 139
资料选读【形式意义上的行政活动与实质意义上的行政活动】等二则 141
新闻摘录【“就业分配”的承诺】 142
案例思考【美国·赫尔希指令案】 142
第二节 行政行为的一般原理 143
一、行政行为概念的由来 143
二、行政行为的内涵 144
三、行政行为的主要分类 146
资料选读【作为技术性概念的“行政行为”】等四则 148
题里题外【研究的范式及其转换】 149
案例思考【中国·江苏花木园艺场案】 150
第三节 行政处理的一般原理 150
一、行政处理概念的由来及其内涵 151
二、行政处理的内涵展开 152
三、行政处理的主要分类 154
资料选读【行政裁量行为】 155
案例思考【中国·钟兰亭等不服浙江省长公署禁采石岩之决定案】 156
第四节 行政处理的效力原理 156
一、行政处理效力的内容 156
二、行政处理的生效规则 159
三、行政处理的失效——无效、撤销、废止 159
资料选读【“先定力”及其他】 162
案例思考【日本·租赁权纠纷案】 163
本章思考题 163
本章关键概念 163
第八章 行政程序概述 164
第一节 行政程序概说 164
一、行政权的扩张与现代行政程序的形成 164
二、行政程序的内涵 165
三、行政程序的分类 166
资料选读【“法律程序的意义”】等二则 167
题里题外【“神判”和“决斗”是程序吗？】等二则 168
第二节 行政程序法定化的积极意义 169
一、行政程序法内涵 169
二、行政程序法治化的意义 170
三、我国的行政程序立法 175
资料选读【“综合性程序价值理论”】等二则 176
新闻摘录【餐饮店审批，周围居民先盖章】 176
题里题外【“长江读书奖”评选风波——程序可以实现实体上 177
无法实现的正义】 177
案例思考【美国·马休斯诉埃尔德里案（Mathews v.Eldridge）】 177
一、信息公开制度 179
第三节 行政程序法的重要制度 179
二、表明身份制度 180
三、告知制度 180
四、回避制度 182
五、听证制度 183
六、审裁分离制度 184
七、说明理由制度 184
八、时效制度 186
资料选读【信息公开】等二则 187
新闻摘录【《上海市政府信息公开规定》发布施行】 187
第九章 行政立法 189
第一节 行政立法的基本原理 189
一、狭义行政立法的内涵及其本质 189
二、行政立法存在的必要性 190
三、行政立法的分类 191
四、行政立法权限 192
资料选读【“不授权原则”的短暂好景】等二则 195
第二节 行政立法过程 196
一、行政立法程序 196
二、行政立法监督 199
资料选读【美国的规则制定程序】等二则 201
新闻摘录【全国人大常委会成立法规审查备案室】 202
题里题外【非正式的利益诉求】 202
第三节 行政规定 203
一、行政规定的定义及形式 203
二、行政规定的基本特征 204
三、行政规定的制定程序 204
四、行政规定的监督 205
资料选读【行政规则的分类】 207
新闻摘录【金华市公安局推出行政处罚裁量标准】 207
案例思考【中国·《某市餐饮行业明码标价实施办法》】 208
第十章 行政处理的表现形式 210
第一节 行政许可与行政确认 210
一、行政许可的内涵与本质 210
二、行政许可的分类 212
三、行政许可的设定与规定 214
四、行政许可实施程序 215
五、行政确认的内涵和特征 216
六、行政确认的类别 217
七、行政确认的形式和内容 218
八、行政确认程序 219
资料选读【《行政许可法》的意义】等二则 219
题里题外【鳄鱼餐管理权之争】 220
案例思考【中国·商品房预售登记备案案】 220
二、行政征收程序 221
一、行政征收的内涵与特征 221
第二节 行政征收与行政征用 221
三、行政征用的内涵与特征 222
四、行政补偿 223
资料选读【“费改税”】等二则 224
新闻摘录【嘉禾拆迁】 224
第三节 行政奖励与行政给付 225
一、行政奖励的内涵与特征 225
二、行政奖励的分类 227
三、行政奖励行为过程（程序） 228
四、行政奖励的救济 228
五、给付行政与行政给付 229
六、行政给付的内容与形式 230
七、行政给付法治化 230
资料选读【行政奖励与行政指导】等二则 231
新闻摘录【马随意的困惑】 232
案例思考【法国·戴赫耶案】 232
第四节 行政处罚 233
一、行政处罚的内涵与特征 233
二、行政处罚基本原则 235
三、行政处罚的种类 237
四、行政处罚的管辖与适用 239
五、行政处罚程序 241
资料选读【“非典型数事”】等二则 243
题里题外【每周质量公报、违法事实公布与行政处罚】 243
案例思考【中国台湾·合家欢旅行社行政处罚案】 244
第五节 行政裁决 245
一、行政裁决的内涵 245
三、行政裁决程序 246
二、行政裁决机构和管辖 246
四、行政裁决与诉讼 247
资料选读【行政裁决的分类】 248
案例思考【中国·罗边槽村一社不服重庆市人民政府林权争议复议 248
决定行政纠纷案】 248
第十一章 行政强制 251
第一节 行政强制概述 251
一、行政强制的内涵及分类 251
二、行政即时强制与行政强制措施 253
三、行政强制的基本原则 254
资料选读【《行政强制法》草案的基本框架】等二则 255
案例思考【中国·三环家具城案】 256
一、行政强制措施的内涵以及实施主体 257
二、行政强制措施的设定与规定 257
第二节 行政强制措施 257
三、行政强制措施的方式 258
四、行政强制措施的程序 261
五、行政强制措施的救济 262
资料选读【行政强制措施的概念及其与强制执行、即时强制等的关系】等二则 263
题里题外【有关劳动教养】 263
新闻摘录【文管人员卧底查案】 264
案例思考【中国台湾·“震撼判决”案】 264
第三节 行政强制执行 265
一、行政强制执行的内涵及特征 265
二、行政强制执行权的归属 266
三、行政强制执行的方式 267
四、行政强制执行的设定 269
五、行政强制执行程序 270
六、行政强制执行的救济 271
资料选读【执行罚与一事不再罚】等二则 272
案例思考【德国·建筑监督机关对春·乔治·劳“黑色建筑”的行政强制执行案】 272
第十二章 其他行政活动方式 274
第一节 行政计划 274
一、行政计划的内涵 274
二、行政计划的类型 275
三、行政计划的法律规制 276
四、行政计划与诉讼 279
资料选读【行政计划的性质】 280
新闻摘录【泉州施行《城市规划管理技术规定》】 281
案例思考【中国·温州百位村民诉规划局案】 281
一、行政指导的内涵 282
第二节 行政指导 282
二、行政指导的形式与种类 283
三、行政指导的权力性——一个新视角 284
四、行政指导的法律控制 286
资料选读【行政指导的权限背景】等二则 288
题里题外【“三支箭”】 290
案例思考【日本·“证券丑闻”案】 290
第三节 行政合同 291
一、行政主体合同权利的限制 292
二、行政主体在行政合同中的“特权”及其性质 294
三、行政合同的瑕疵与救济 297
资料选读【治安承诺责任协议以及“假契约”】 298
案例思考【中国·委托培养合同案】 298
第一节 行政违法概述 302
一、行政违法的涵义 302
第四编 救济论 302
第十三章 行政违法 302
二、行政违法的构成 303
三、行政违法的分类 304
四、行政违法与行政不当的区别 304
资料选读【从合法行政行为构成要素来确立违法种类】等三则 305
新闻摘录【身高能否作为招录银行行员的条件？】 306
案例思考【英·Padfield案】 307
第二节 行政失职（行政不作为违法） 307
一、行政失职的涵义 307
二、行政失职的形式 308
资料选读【对行政不作为内涵的多种理解】 308
新闻摘录【上海市民起诉政府信息不公开】 308
案例研究【中国·未经申请或投诉而直接告主管部门不作为案】 309
二、行政越权的类型 310
第三节 行政越权 310
一、行政越权的涵义 310
资料选读【行政越权的内涵与外延】等三则 311
案例思考【中国·三轮车主告区政府案】 313
第四节 行政滥用职权 314
一、行政滥用职权的涵义 314
二、行政滥用职权的范围和性质 315
资料选读【行政滥用职权的内涵与外延】等二则 316
案例思考【德国·十字架山案】 319
第五节 事实依据错误 319
一、事实依据错误的涵义 319
二、事实依据错误的表现形式 319
资料选读【事实问题的行政诉讼证明标准】等二则 320
案例思考【中国·宿海燕不服劳动教养决定案】 320
一、适用法律、法规的涵义和原则 322
二、适用法律、法规错误的形式 322
第六节 适用法律法规错误 322
资料选读【适法错误的十种形态】 323
案例研究【德国·教室十字架案】 323
第七节 程序违法 324
一、程序违法的概念 324
二、程序违法的种类 324
资料选读【违反法定程序之“法”】 325
案例思考【中国·平山县劳动就业管理局不服行政处理决定案】 326
第十四章 行政法律责任 328
第一节 行政法律责任概述 328
一、行政法律责任的内涵 328
二、行政责任的特征 329
三、行政责任与民事责任和刑事责任的区别 329
题里题外【船长罗宾逊的法律责任】 330
资料选读【法理学上的“责任”】 330
第二节 行政责任的种类与形式 331
一、行政责任的种类 331
二、行政责任的形式 331
资料选读【行政责任中的财产性责任】 332
新闻摘录【杨先生诉镇政府】 333
第三节 行政责任的确认与追究 333
一、行政责任的构成 333
二、行政责任的划分 334
三、行政责任的追究 335
资料选读【法国的公务过错理论】 336
题里题外【相对人行政法律责任的阻却】 338
第一节 行政复议概述 339
一、行政复议的内涵和特征 339
第十五章 行政复议 339
二、行政复议的基本原则 340
资料选读【行政复议附带审查行政规定】等二则 341
新闻摘录【广州实施《行政复议规定》，为“民告官”立新规】 342
案例思考【中国·征地补偿案】 343
第二节 行政复议的范围和管辖 343
一、行政复议的范围 343
二、行政复议的管辖 344
资料选读【《行政复议法》与《行政复议条例》的区别】等二则 346
案例思考【中国·养老金发放案】 347
第三节 行政复议机关和参加人 348
一、行政复议机关 348
二、行政复议参加人 349
第四节 行政复议程序 352
案例思考【中国·北京第一起由同级政府受理的复议案】 352
资料选读【行政复议申请人资格】 352
一、申请与受理 353
二、审理和决定 355
三、送达与执行 358
资料选读【对“复议不停止执行原则”的质疑】 359
案例思考【中国台湾·教师行政兼职任免案】 359
第十六章 行政诉讼 361
第一节 行政诉讼概述 361
一、行政诉讼的内涵与特征 361
二、行政诉讼的基本原则 362
资料选读【行政诉讼基本原则和基本制度的反思】 364
新闻摘录【法院错了吗？】 364
第二节 行政诉讼受案范围 366
一、行政诉讼的肯定范围 366
二、行政诉讼的排除范围 366
资料选读【公安机关的刑事侦查行为不可诉】 368
第三节 行政诉讼管辖 369
案例思考【中国·罗伦富不服交通事故责任认定案】 369
一、级别管辖 370
二、地域管辖 371
三、避免管辖冲突规则 372
资料选读【级别管辖中的一个具体问题】 373
新闻摘录【浙江省台州市实行行政案件异地交叉审判】 373
第四节 行政诉讼参加人 374
一、原告 374
二、被告 376
三、第三人 378
四、诉讼代理人 379
题里题外【对吉迪恩的审判】 381
新闻摘录【举报偷税者告国税局行政不作为】 381
一、一审程序 382
第五节 行政诉讼程序 382
二、二审程序 384
三、再审程序 387
四、执行程序 388
资料选读【事实审】等二则 389
案例思考【中国·点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政扶优扶强措施案】 390
第十七章 行政赔偿 392
第一节 行政赔偿概述 392
一、行政赔偿的前提——行政侵权 392
二、行政赔偿的内涵 393
三、行政赔偿立法 394
资料选读【我国排除立法赔偿的理由】等二则 395
案例思考【日本·麻风预防法国家赔偿诉讼案】 396
一、行政赔偿范围的内涵与特征 397
第二节 行政赔偿的范围 397
三、法律规定不予行政赔偿的情形 398
四、行政赔偿的损害范围 398
二、法律规定的应予行政赔偿的情形 398
资料选读【终局行政行为违法引起的行政赔偿责任】 400
案例思考【英国·阿什比诉怀特案】 401
第三节 行政赔偿关系中的当事人 401
一、行政赔偿请求人 401
二、行政赔偿义务机关 402
资料选读【行政赔偿义务机关的设定】等二则 403
第四节 行政赔偿的程序 404
一、行政赔偿程序概述 404
三、行政赔偿处理程序 405
资料选读【行政先行处理的类型】 405
二、行政赔偿请求程序 405
案例思考【中国·110报警不作为案】 406
第五节 行政赔偿中的求偿 406
一、行政求偿的内涵 406
二、行政求偿的种类 407
三、行政求偿的条件 408
资料选读【司法赔偿的求偿之适用情形】 408
第六节 行政赔偿的方式、标准和费用 408
一、行政赔偿方式 408
二、行政赔偿标准 410
三、行政赔偿费用 412
资料选读【“上年度”】 412
案例思考【中国·麻旦旦案】 413
参考文献 414
后记 416