一、市县行政体制剖析 1
新中国地方行政的历史沿革 1
地方行政体制的根本问题出在哪里？ 3
地方行政体制建设的基本原则 6
改革市县行政体制的艰难尝试 7
二、市县政府的经济职能 12
市县政府推动经济的正面作用 12
市县政府干预经济的负面效应 14
市县政府经济行为与地方保护主义 17
市县政府经济管理观念的矫正 21
三、市县经济：困境与对策 25
市县经济困境的由来 25
市县经济发展战略的原则与内容 28
非均衡协调发展战略 40
农业的基本问题 42
乡镇企业二次创业 59
远与近：市县中小企业与WTO 70
民营化：市县经济体制改革的必由之路 79
四、市县机构膨胀的治理 86
一个致命的定律 86
改革的突破是一场革命 94
市县政府转换职能的原则和方向 98
提高行政效率与推行行政改革 105
五、区域经济新思路 112
区域经济理论 112
市县政府与区域经济 115
从西部大开发看市县经济的振兴 119
构想：赤壁经济圈 124
什么是“知识经济”？ 128
六、四维经济——新型的第三产业 128
网络能帮助小地方吗？ 136
休息的革命 144
市县经济的新增长点 152
七、关于市县税费制度的思考 157
关于税费形式 157
中国地方性收费的历史与现实 159
市县税费改革与积极的财政对策 164
农村税费改革 168
问题出在哪里？ 172
地租制度：农村税费改革的新思路 181
八、乡镇政权的转型 183
变迁中的乡镇政权 183
现阶段乡镇政权角色的变异 188
农村税费改革要求乡镇政权转型 194
乡镇机构改革的设想 202
推行政务公开 213
加强民主监督 224
抓好农村税费改革中的村务公开 230
九、市县社会保障体系 234
社会保障体系的含义及内容 234
市县社会保障面临的难题 237
如何构建完整的市县社会保障体系？ 239
社会保障制度和社会保障税 242
十、小城镇如何建设和创新 248
小城镇建设的意义 248
小城镇发展的新思路 251
县域城市经济的推进 257
中小城市建设管理中存在的问题 262
怎样提高中小城市的品位？ 272