目录 1
绪论 1
第一章 政府公共权力效益概念 8
第一节 政府公共权力效益作为论题的理论依据 8
一、政府公共权力的公共性理论 8
二、公众与政府间的权力委托代理理论 11
三、政府公共权力的成本与收益理论 14
第二节 政府公共权力效益概念 17
一、权力与效益 17
二、政府公共权力 23
三、政府公共权力效益 32
四、政府公共权力与政府公共权力效益关系 40
五、政府公共权力效益的相关范畴 41
第三节 政府公共权力效益的特征与体现 45
一、政府公共权力效益的特征 45
二、政府公共权力效益的体现 47
第四节 政府公共权力效益的价值 51
一、政府公共权力效益对政府自身的价值 52
二、政府公共权力效益对社会发展的价值 53
三、政府公共权力效益对经济转型的价值 54
四、政府公共权力效益对提高人的素质的价值 55
五、政府公共权力效益对参与国际竞争的价值 57
第五节 政府公共权力效益的标准及其实现标志 59
一、政府充分体现了公共性 60
二、政府较好地贯彻效率优先兼顾公平的原则 61
三、政府提供既多又好的公共产品 61
四、政府清正廉洁依法行政 62
五、公共利益不断提高，公众具有良好的“满意度” 62
第六节 政府公共权力效益研究原则与方法 63
一、政府公共权力效益研究原则 63
二、政府公共权力效益研究方法 69
第二章 政府公共权力效益现象认识的源流 73
第一节 政府的公共性及其效益的早期认识 73
一、“公共性”现象源于氏族社会 74
二、古希腊古罗马时期对政府公共性及效益的认识 77
三、中国古代对政府公共性及效益的认识 79
第二节 封建专制时期对政府公共性及效益的认识 81
一、中西方封建专制对政府公共性及效益的剥夺 82
二、封建专制在政府公共性及效益延续中的作用 83
三、对封建专制历史作用的再认识 84
第三节 政府的公共性及效益认识的回归与发展 85
一、政府公共性及效益认识在近代的回归 85
二、政府公共性及效益认识在现当代的发展 87
三、政府公共性及效益理论的形成 89
第四节 政府的公共性与效益理论的未来趋势 99
一、无缝隙政府公共权力效益理论 102
二、市场式政府或“企业家”政府公共权力效益理论 103
三、话语理论——后现代政府公共权力效益理论 104
第三章 政府公共权力的委托代理及效益行为分析 107
第一节 政府公共权力委托代理关系的特征 107
一、公众与政府委托代理关系的根本属性是政治性 107
二、政府行使政府公共权力要充分体现民主性 108
三、“经济人”利益与公众利益间的矛盾是主要矛盾 108
四、委托代理关系的根本目的是实现公共利益最大化 109
第二节 政府公共权力委托行为效益分析 109
二、政府公共权力效益考核的可能性 110
一、政府公共权力效益是一种效益的双向体现 110
第三节 政府的代理活动及其效益分析 112
一、代理活动产生效益的前提 112
二、代理活动效益的根本体现 112
第四节 “经济人”假说与政府公共权力效益分析 113
一、“经济人”假说理论的来源 114
二、“经济人”假说理论的作用 115
第五节 政府代理活动的效益损失与矫正 116
一、政府代理活动效益的损失 116
二、政府代理活动偏差矫正 117
第四章 影响政府公共权力效益的因素 118
第一节 政府公共权力的“主体”因素 118
一、政府公共权力体制结构因素 121
二、政府职能因素 123
三、政府公共权力运作方式因素 127
四、公共政策与决策水平因素 131
五、政府公务人员与社会公众素质因素 134
六、执政党的能力与威信因素 135
第二节 社会政治因素 138
一、政治因素影响政府公共权力性质 139
二、政治因素影响经济发展 139
三、国情因素与国际环境因素 140
一、经济体制对政府的影响 141
第三节 社会经济因素 141
二、经济基础对政府的影响 142
三、经济因素对权力的副作用 142
第四节 社会文化因素 143
一、文化因素对公务员素质形成的作用 143
二、文化环境对政府生存与发展的影响 144
三、社会风气与风尚对政府的特殊影响 144
第五节 政府公共权力的“对象”因素 145
一、公共问题因素 146
二、公共财产和公共资源因素 148
三、公共项目因素 149
一、建国初期的政府公共权力效益阶段 151
第五章 我国政府公共权力效益的发展及现状 151
第一节 我国政府公共权力效益发展的进程 151
二、政府公共权力效益偏离正确轨道阶段 154
三、改革开放后政府公共权力效益的回归与提高 155
四、我国政府公共权力效益理论的发展 158
第二节 我国政府公共权力效益的现状分析 161
一、社会方面存在的主要问题 162
二、政府自身存在的主要问题 164
第三节 影响我国政府公共权力效益的社会因素 167
一、“三农”问题 167
二、下岗失业问题 170
三、权力腐败问题 172
第六章 提高政府公共权力效益的基本对策 178
第一节 创建高效能的政府 178
一、创建高效益的政府公共权力体制 178
二、转变政府管理方式与职能 181
三、开发政府公共权力能力 183
四、培育学习型政府公共权力“主体” 192
第二节 培育效益型政府领导 196
一、效益型政府领导的作用 197
二、效益型政府领导与一般领导的区别 198
三、效益型政府领导的成本 200
四、培育效益型政府领导者 201
五、领导者的非权力影响力培养 204
第三节 选择有效的政府公共权力模式 209
一、创造性与适应性政府模式选择 210
二、优势性与特色性政府模式选择 212
第四节 解决好政府面临的突出社会问题 214
一、“三农”问题解决对策 214
二、收入差距问题解决对策 215
三、地区差距问题解决对策 215
四、就业与社会保障问题解决对策 217
五、城市化问题解决对策 219
第五节 推进政府公共权力依法行政 221
一、提高政府公共权力效益必须有法可依 222
二、提高政府公共权力效益必须依法行政 223
三、提高政府公共权力效益必须维护法律的统一和尊严 224
四、提高政府公共权力效益必须做到在法律面前人人平等 225
五、提高政府公共权力效益必须加强法制教育 226
第六节 促进政府公共权力民主化运作 228
一、实现政府公共权力效益民主化要推进政治民主化 228
二、推进政治民主化要扩大公民参与度 230
三、实现政府公共权力效益民主化要推进公共管理民主化 230
第七节 加强现代政府文化与伦理建设 232
一、现代政府文化及其建设 232
二、现代政府伦理及其建设 238
第八节 建立高效率政府公共权力传动载体 243
一、推进电子政务的应用与建设 246
二、关系性载体的寻求与运用 251
三、形象性载体的创造与运用 254
四、舆论性载体的控制与利用 256
五、决策手段与方法的运用 259
六、环境载体的选择与运用 263
第九节 政府公共权力效益评估 267
一、政府公共权力评估的发展 268
二、建立政府公共权力效益评估指标体系 270
三、政府公共权力评估的标准 272
第十节 政府公共权力制约与反对腐败 276
一、反腐败是一项长期而艰巨的任务 277
二、反对腐败可以借鉴国际成功经验 279
第十一节 建立多元社会治理体系 281
一、发挥非政府组织的作用 281
二、实施善治与善政 285
第七章 实现政府公共权力效益的条件与保障 293
第一节 以科学理论指导政府公共权力运作 293
一、以邓小平理论指导政府公共权力运作 293
二、以“三个代表”重要思想指导政府公共权力运作 294
三、以科学发展观指导政府公共权力运作 295
一、建立社会主义市场经济体制是历史发展必然 298
第二节 完善社会主义市场经济体制 298
二、市场经济必然导入适合它的管理观念与机制 300
三、充分发挥市场机制配置资源作用 303
第三节 加强党的领导与制度建设 304
一、加强党的领导 304
二、加强制度建设 306
第四节 实施“依法治国”与“以德治国”方略 308
一、实施“依法治国”方略 308
二、实施“以德治国”方略 311
三、坚持法治与德治的有机结合 314
第五节 选择创设有利于政府公共权力效益产生的环境 316
二、公众环境的选择与创设 317
一、政府组织环境的选择与创设 317
三、文化环境的选择与创设 318
四、信息（舆论）环境的选择与创设 319
第六节 建立专门的政府公共权力效益评估机构 320
一、建立专门评估机构势在必行 320
二、建立专门评估机构的设想 321
结语 323
参考文献 327
英文摘要 333
后记 338