导言：公众政治——从民间角度看政治 1
目录 1
公众篇：民主政治即以公众为本位的政治 5
一、公众在政治中的真实位置 5
（一）公众状况决定政治形态 5
（二）载舟与覆舟：官民关系警示 7
（三）政治形态要适应公众，引领公众 9
二、公众及其政治分化 10
（一）政治之民的划分 10
（二）公众的政治分化 13
（三）公众政治分化的导因 17
三、公众政治性及政治价值实现 20
（一）人天生是一个政治动物 20
（二）政治平等观的价值取向 23
（三）人的公有制：政治平等的最高境界 29
（一）公众政治心理探析 32
四、合格政治公民锻造 32
（二）训练合格的政治公众 35
权力篇：权力的本质在于公共性 41
一、权力究竟为何物 41
（一）权力的学理解析 41
（二）权力思潮透视 43
二、一切权力皆公共之权 47
（一）公众的权力主体地位 47
（二）权力的实质与属性 49
（三）权力与权限、权威、权利之划分 52
三、权力人与权力场 54
（一）权力的类型 54
（二）权力场中的权力人 56
（三）权术与权力污染 58
（一）权力结构及特征 61
四、权力结构及其优化 61
（二）权力结构优化的标志 62
（三）追求最佳权力结构 65
国家篇：公众的自主活动领域 67
一、人、家、国：中西政治观念之原初分野 67
（一）公众与国家 67
（二）家庭与国家 70
二、组织化的公众 74
（一）组织自身的分化 75
（二）国家组织与社会组织的协调 76
（三）社会组织的价值坐标 79
三、作为阶级存在的公众 81
（一）阶级概念的疑点 81
（二）阶级与社会地位 83
（三）阶级与统一意志 85
（四）阶级是什么 86
四、回到原点：国家的起源与本质 90
（一）国家定义与起源说梳理 90
（二）马克思的国家起源观 96
（三）定义国家 98
五、国家属性与要素 101
（一）国家之为国家的规定性 101
（二）国家之构成要素 108
六、国家与政府的功能界分与联结 115
（一）功能及其在国家理论研究中的引入 115
（二）决定国家功能的三对基础关系 119
（三）国家功能由多主体承载 124
（四）国家功能描述 126
七、理念意义上的国家及其治理 128
（一）公众认知与国家精神 128
（二）公众的精神解放 131
（三）公众的理念约束 135
（四）精神领域的治理规则 137
八、国家发展的动力体系 139
（一）国家发展动力与社会发展动力 139
（二）公众是国家发展的原动力 141
（三）国家发展的动力体系 144
九、国家类型及未来走向 149
（一）划分国家类型的标准 149
（二）社会形态、政权类型、国家类型的区别与联系 152
（三）对国家的误读及澄清 156
（四）国家向何处去 159
政府篇：作为公众代理工具的政府 165
一、政府的涵盖范围及与公众的真实联结 165
（一）政府体系的内在构成 165
（二）公众与政府间的委托代理关系 168
二、政府的公共属性 182
（一）政府公共性的早期认识源流与中期迷失 183
（二）政府公共性的回复、确立与拓展 192
（三）马克思恩格斯的政府公共性思想 202
（四）政府公共性的逻辑证明 206
（五）政府公共性的判断标准与现实标志 209
三、政府体系的科学架构 214
（一）理想政体的构建原则 214
（二）科学的政府构架 216
（三）政府体系的生态平衡 223
四、政府的执掌者及其价值导向 224
（一）政务官员 224
（二）事务官员 226
（三）官员的遴选机制 227
五、公共职位的供求矛盾 228
（一）作为稀缺资源的公共职位 228
（二）公众的入仕心理与行为预期 229
（三）公共职位的供求矛盾及其表征 235
六、公共职位进入机制的历史演进与现实选择 238
（一）从公共职位占有角度对历史所作的划分 239
（二）公共权力的最初形态与公共职位占有的初始状况 241
（三）公共权力私有化与公共职位垄断性占有 243
（四）公共职位的竞争与开放式占有 247
七、政府外政治现象 250
（一）政党与政治 250
（二）社会政治组织与政治 253
（三）影响政治的非政治因素 254
政治篇：公众政治即社会政治、理性政治 256
一、政治：公众与权力间的游戏 256
（一）加附在政治上的偏见 256
（二）政治解读 257
（三）政治究竟为何物 260
（四）国家政治与非国家政治 262
（五）政治的属性 264
二、经济：政治的决定力量 267
（一）政治与经济间的能量代换 268
（二）所有制形式及其政治效应 272
（三）市场经济基础上的市场政治 280
三、政治：在国家与社会之间 282
（一）公众本位：国家与社会关系的决定因素 282
（二）国家与社会关系的理想图景 285
（三）国家与社会关系的理顺：关注社区，关注公众 288
四、通向公众政治之路 291
（一）政府作为战利品历史的终结 291
（二）树立公众在国家中的主体地位 294
（三）政府的施政理念改革 297
结语：公众政治片论 302
主要参考文献 309