1 导论 1
1.1 基本判断 1
1.2 公共财政制度及其框架 5
1.3 财政改革总结 10
1.4 全书的基本结构 14
2 理论基础 18
2.1 公共财政问题的凸显 18
2.2 公共财政定义 29
2.3 公共财政的基本特征 38
3 起源历程 59
3.1 公共财政在英国的形成过程 60
3.2 政府预算制度产生的特点 69
3.3 政府预算制度的基本特性 75
3.4 政府预算制度的历史意义 85
4 预算改革 104
4.1 国家预算制度 104
4.2 国家预算制度的改革 122
4.3 政府预算制度的初步构建 135
5 “纳税人”论 155
5.1 问题的提出 155
5.2 “纳税人”的基本权利 169
5.3 “纳税人”基本权利的缺失 177
5.4 “纳税人”范畴的意义 188
6 总体改革 211
6.1 自发改革：公共财政轮廓的初现 212
6.2 自为改革：公共财政轮廓的明晰 230
6.3 自觉改革：公共财政框架初步建成 251
7 规范模式 269
7.1 公共财政各项制度的基本模式 269
7.2 财政各制度的相互影响 286
8 成就差距 304
8.1 改革成就：公共财政框架的基本建成 305
8.2 现存问题：与规范化公共财政制度的差距 319
8.3 进一步改革的必要性与可行性 340
9 构建规划 352
9.1 政府预算制度的进一步改革 353
9.2 建立我国的纳税人制度 376
9.3 进一步改革财政其他现行制度 384
10 基本理念 413
10.1 公共财政基本理念 413
10.2 公共财政的其他理念 445