目录 1
前言 1
绪论篇 2
一、研究的出发点和立脚点 2
（一）研究依法行政的知识资源 2
（二）从社会公共利益出发考察依法行政 5
（三）从“实践理性”的角度考察依法行政 7
二、依法行政面临的现实矛盾分析 10
（一）“非典”防治过程中依法行政的矛盾 10
（二）三峡库区移民过程中依法行政的矛盾 15
（三） 审计及其他行政工作中依法行政的现实矛盾 17
（四）访谈调查的启示 19
三、评价依法行政现实冲突的理论前提——法治阶段论 23
（一） “阶段论”对于中国社会主义事业的普适性 24
（二）法治的阶段性决定了依法行政的阶段性 25
（三）中国依法行政在过渡阶段的特征 32
四、适度容忍“良性违宪”和“良性违法”利于克服依法行政的现实冲突 34
（一）“良性违宪”的提出和争论 34
（二）“良性违宪”与“良性违法”暂存的不可避免性 41
（三）“适度容忍”利于克服冲突的理由 49
五、“法的最广义论”与依法行政现实矛盾的消减 52
（一）评理论界关于依法行政所依之“法”的现有观点 52
（二）本书关于“法的最广义论”的观点 57
（三）支撑依法行政“法的最广义论”的理论和事实依据 69
六、克服依法行政现实冲突的实践需求——侧重行政效率的发展论 79
（一）公平与效率的价值之争 79
（二）侧重依法行政效率价值的理论和事实依据 85
七、克服依法行政现实冲突的若干思考 95
（一）努力化解“政府主导”与“限制政府”的矛盾 95
（二）正确选择依法行政过渡时期的行政管理模式 100
（三）抓住入世机遇，促进行政管理的制度创新 104
理论篇 114
第一章 依法行政的历史考察 114
一、概述 114
二、西方国家依法行政的历史考察 116
三、中国依法行政的历史考察 151
四、西方国家依法行政的共同演变趋势以及对我国依法行政的启示 154
五、依法行政阶段论 156
第二章 依法行政的基本理念 161
一、当代依法行政基本理念述评 161
二、依法行政与公共利益本位论 173
第三章 重庆市依法行政环境研究 181
一、环境研究概述 181
二、重庆市实施依法行政环境评析 184
三、重庆市优化依法行政环境的措施及对策 199
一、行政程序问题中的价值冲突与价值选择 212
第四章 依法行政程序问题研究 212
二、完善行政程序促进重庆依法行政的个案分析 223
实践篇 236
第五章 依法行政：在理论与实践之间——对重庆市依法行政状况的问卷调查分析 236
一、引言 236
二、调查研究的思路与方法 238
三、调查发现与初步分析 242
四、不同群体对重庆依法行政的不同看法及其意义 255
五、几点反思 274
一、当前依法审计实践中存在的矛盾与冲突 278
第六章 关于依法审计的实践思考 278
二、对矛盾冲突的原因分析 286
三、有效实施依法审计的几点思考 292
第七章 加入WTO对涉外经济工作依法行政的挑战和对策 304
一、加入WTO对重庆市涉外经济工作依法行政的影响 304
二、WTO的法律要求和我市的现实差距 309
三、适应WTO法律要求的对策建议 322
第八章 城市建设管理法律、法规冲突研究 327
一、城建、城管行政立法、执法的现状 327
二、现行城建、城管主要法规冲突及矛盾情况 330
三、解决矛盾与冲突的几点思考 339
一、教育依法行政的性质和特征 346
第九章 对地方教育依法行政若干问题的研究 346
二、教育依法行政的基本原则 350
三、教育依法行政的现状分析 353
四、影响教育依法行政的因素分析 357
五、教育依法行政的对策建议 362
第十章 依法行政与国有企业资产的保护 370
一、依法行政对保护国有企业资产的意义 370
二、国有企业资产流失的主要渠道 373
三、从法律与依法行政的视角透视国有企业资产流失的根源 377
四、通过依法行政促进国有企业资产的保护 380
一、乡镇人民政府在依法行政实践中存在的矛盾和冲突 388
第十一章 关于乡镇人民政府依法行政的实践思考 388
二、产生矛盾冲突的因素分析 395
三、乡镇人民政府有效实施依法行政的几点思考 401
第十二章 重庆市依法行政实践的若干重点领域考察 411
一、“三农”的现实课题与农村地区行政法制建设 411
二、三峡库区生态经济区的环境保护及其行政法制建设 415
三、民族地区经济与社会发展及其行政法制建设 418
第十三章重庆市依法行政实践的特点、问题与对策 424
一、重庆市依法行政的若干特点 424
二、重庆市依法行政工作中存在的主要问题 432
三、全面推进依法行政工作的对策措施 434
后记 442