第一章 中国现代社会救助的发展历程 1
第一节 社会救助概述 1
一、社会救助的概念辨析 1
二、社会救助的功能作用 3
三、社会救助的基本原则 6
四、社会救助的制度体系 8
五、中国现代社会救助史分期 10
第二节 新中国成立初期的社会救助 11
一、新中国成立初期紧急社会救济工作 11
二、社会救济方针政策的提出 13
三、社会救济方针政策的实施 14
第三节 计划经济时期的社会救助 21
一、计划经济时期社会救济制度的特点 21
二、计划经济时期社会救济概况 24
三、“文革”时期社会救济工作的挫折 29
第四节 改革开放前期的社会救助 31
一、改革开放前期扶贫工作的伟大成就 31
二、改革开放前期社会救助工作概况 35
三、改革开放前期社会救助存在的问题 37
第五节 市场经济体制建设时期的社会救助 39
一、市场经济体制建设的伟大成就 39
二、社会救助制度的伟大创新 41
三、社会救助体系建设的伟大成就 47
第二章 城市居民最低生活保障 53
第一节 新中国建立初期的城市社会救济 53
一、新中国建立初期城市社会救济面临的形势 53
二、新中国建立初期城市社会救济工作的开展情况 54
三、新中国建立初期城市社会救济实践的评估 56
第二节 计划经济时期的城市社会救济 58
一、计划经济时期城市社会救济的发展 58
二、计划经济时期城市社会救济制度的主要内容 62
第三节 改革开放后城市社会救济的发展及其困境 66
一、改革开放后城市社会救济的恢复与发展 66
二、改革开放后城市社会救济工作面临的新问题 68
第四节 城市居民最低生活保障制度的创立 70
一、城市居民最低生活保障制度的探索（1993—1996年） 70
二、城市居民最低生活保障制度的全面实施（1997—1999年） 73
三、城市居民最低生活保障制度创立阶段的主要成果和实践中的问题 79
第五节 城市居民最低生活保障制度的发展与完善 82
一、扩大救助面，应保尽保 82
二、加大低保资金的投入力度，适当提高城市最低生活保障水平 85
三、城市基层低保规范化建设 91
第六节 当前城市低保制度实践中存在的主要问题及发展思路 94
一、当前城市低保制度实践中存在的主要问题 94
二、进一步完善城市居民最低生活保障制度的思路 99
第三章 农村最低生活保障制度 103
第一节 农村传统的社会救济制度 103
一、新中国成立初期到社会主义改造时期的年农村社会救济制度（1949—1956年） 103
二、全面建设社会主义时期的农村社会救济制度（1956—1976年） 105
第二节 农村最低生活保障制度的探索与实践 106
一、改革开放初期的农村社会救济（1978—1994年） 106
二、税费改革前的农村社会救济（1994—2002年） 111
三、税费改革后的农村社会救助（2003—2006年） 112
第三节 农村最低生活保障制度的全面实施 115
一、农村最低生活保障标准 116
二、农村最低生活保障对象 120
三、农村最低生活保障的申请审批程序 124
四、家庭收入核实 129
五、农村最低生活保障资金的筹集与管理 132
六、农村最低生活保障的管理 137
七、农村最低生活保障补助及其核定 139
八、农村最低生活保障对象的其他救助待遇 144
九、精简退职老职工救济 146
第四章 农村五保供养 152
第一节 以村集体负担为主的五保供养制度 152
一、农村五保供养制度的起源 152
二、人民公社化时期的农村五保供养制度 154
三、“文化大革命”时期的农村五保供养 156
四、以村集体负担为主的五保供养制度特征 156
第二节 集体和国家共同负担的农村五保供养制度 157
一、农村五保供养制度的恢复（1978—1985年） 157
二、集体和国家共同负担的五保供养制度 160
第三节 新型农村五保供养制度 162
一、农村五保供养的政策转型 162
二、建立以财政供养为基础的新型农村五保供养制度 164
第四节 农村五保供养服务机构建设 179
一、农村五保供养服务机构发展历程 179
二、农村税费改革以来五保供养服务机构面临的问题 180
三、农村税费改革后五保供养服务机构建设 183
四、五保供养服务机构管理 186
五、各地五保供养服务机构建设情况概要 187
第五章 医疗救助制度 192
第一节 医疗救助的概念与意义 192
一、医疗救助的概念 192
二、实施医疗救助制度的意义 193
第二节 我国医疗救助制度的发展历程 195
一、零星救助期——未有医疗救助制度的时期 196
二、制度空窗期——急需建立医疗救助制度的时期 197
三、制度探索期——医疗救助制度建立的前期 198
四、制度建设期——医疗救助制度试点与全面推广 200
第三节 我国医疗救助制度的发展现状 201
一、城乡医疗救助的制度框架 203
二、城乡医疗救助制度建设情况 208
第四节 我国医疗救助工作所取得的成绩及经验 216
一、我国医疗救助取得的成绩 216
二、我国医疗救助主要工作经验 219
第五节 医疗救助课题研究及地方实践 224
一、医疗救助课题研究 224
二、地方实践 230
第六节 我国医疗救助工作面临的困难与未来之路 239
一、当前我国医疗救助工作面临的困难 239
二、我国医疗救助工作的未来之路 241
第六章 社会救助体系建设 244
第一节 社会救助体系建设概论 244
一、社会救助体系建设概况 244
二、社会救助体系框架建设 248
三、社会救助体系能力建设 250
四、社会救助体系体制建设 252
第二节 教育救助制度 255
一、义务教育阶段贫困生救助制度的发展 256
二、高中教育阶段贫困生教育救助制度建设 261
三、普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生救助制度 263
第三节 住房救助制度 272
一、城市住房救助制度的建立 273
二、廉租住房制度 274
三、经济适用房制度 279
四、农村住房救助制度的建立 282
五、农村住房救助制度的内容和实施 284
第四节 法律援助和司法救助 287
一、法律援助制度建设及其实施 287
二、司法救助制度建设及其实施情况 291
三、探索建立司法救助与法律援助相衔接制度 295
第五节 临时救助制度 300
一、临时救助制度的发展 301
二、临时救助制度的内容 303
三、临时救助的实施 307